特约撰稿人　苏 北

       【编者按】5月1日，美国总统布什在“林肯”号航空母舰上发表讲话，宣布在伊拉克的主要作战行动已经结束。从军事意义上讲，伊拉克战争已经尘埃落定。然而，从政治意义上讲，战争造成的问题可能要比解决的问题还要多。本网特约撰稿人苏北对战后的十个国际热点问题做了盘点，我们将陆续推出系列文章，今天是第三篇。

　　　联合国何去何从？

　　伊拉克危机实际上是联合国危机，美英绕开联合国安理会对伊拉克发动的这场战争，践踏了《联合国宪章》和国际法基本准则，也使得联合国再次陷入怀疑和非议的漩涡中，引发了人们对联合国作用的新一轮争论。

　　这场战争揭示的一个严酷事实是：美国的影响力已经到了左右联合国命运的程度。伊拉克战争爆发后，对联合国作用的怀疑之声此起彼伏，一些国家和组织对联合国未能阻止战争表示极度失望和不满。美国国内对联合国发出一片挞伐声，称联合国未能通过对伊动武协议注定使它变得“无关紧要”，联合国正逐步“走向死亡”。联合国究竟何去何从？

　　战争是残酷无情的，再精确的武器也是毁灭、杀人的工具。二次世界大战之后的所有战争没有一次能以零伤亡结束，这次伊拉克战争也没有意外，这已经是不争的事实。正是战争带给世界的灾难太多太深，才产生了联合国，产生了《联合国宪章》。保卫世界和平、反对战争以及通过和平方式解决争端，是联合国成立时的宗旨。应当看到，伊拉克战争开始前，联合国作为国际社会最重要的多边仲裁机制，虽然没有能够阻止美对伊动武，其权威已经受到许多国家的质疑。但是，我们应该乐观地看到，多数成员顶住了美国的压力，不同意授权动武，也有着十分积极的意义和影响，得不到安理会决议，美对伊战争便不具有合法性，失去了世界人民的反战活动特别是伊斯兰国家的抗议浪潮，也鼓舞了伊拉克的抵抗，在政治、经济、军事层面给美国带来了诸多麻烦和困难，并对伊拉克的战后管理和重建产生影响。这另一个侧面证明了安理会的重要性。可以说，国际社会对联合国的支持不是减弱了，而是加强了。相信，在伊拉克战后政治重组过程中，国际社会应该有能力避免让美国继续独揽和包办，毕竟“世界需要联合国”，是世界绝大多数国家的声音。而且，世界从未象今天这样需要联合国，联合国已经成为世界各国反对单边主义不可替代的武器和旗帜。

　　现在，在伊拉克战后安排和重建问题上，世界与美国之间又展开了第二轮斗争，斗争的主题是由谁来主导伊拉克的重建工作－－美国，还是联合国？伊拉克战后重建总费用大概在250亿至1000亿美元之间，将是第二次世界大战结束后欧洲和日本实施重建计划以来最大的一次战后重建行动，一场围绕伊拉克战后重建的新一轮角逐已在紧锣密鼓地进行，这场斗争的结果将决定联合国在战后伊拉克问题上能够发挥何种作用，决定着十字路口的联合国何去何从。我们有理由相信，不管发挥什么样的作用，联合国参与伊拉克重建是确定无疑的。但是联合国特别是安理会及其成员国将面临着一系列难题。

　　第一，联合国对美国军管和扶植的新政权采取什么态度？美国对伊拉克的治理将分军事管制、过渡政府（或临时政府）和民主选举政府三个阶段。美英这次联合打伊未经联合国授权，明显有悖联合国宪章精神和国际法准则，引起了世界多数国家的反对与不满。美国不惜钱财和将士生命攻打伊拉克，主要目的之一是要在伊扶植起一个对美俯首听命的政权。负责伊过渡政权筹建工作的美国退役将军加纳也直言不讳地宣称，他的任务就是把伊改造成一个民主的典范。如果美国执意把自己的民主制度拿到伊拉克来克隆，将自己的意志强加给伊拉克，使未来的伊政权完全成为美国的傀儡或附庸，这样一个政权会很容易地得到联合国承认吗？

　　第二，关于伊拉克石油资源的利用和分配问题。美国财政部长声称，根据国际法，伊拉克的石油资源可以用来支付美英战争费用和伊拉克重建。然而，根据国际法，如果是经过联合国安理会决议授权采取的军事行动，则运用于《联合国宪章》第七章的规定，被制裁（包括对其使用武力）的国家的资源可以被用作支付战争赔偿费和重建费。但是，美英发动的伊拉克战争是在没有联合国安理会授权的情况下发动的，不但是非法的，而且按照联合国关于侵略的定义，应属于侵略行为。值得注意的是，《华盛顿邮报》还报道说，美国为了控制伊拉克的石油资源，国防部已经组成了一个由伊拉克前石油官员和美国公司的执行官参加的一个委员会，负责监督伊拉克油田管理和尽快出售伊石油。美国想一手垄断伊拉克石油的图谋已成为司马昭之心。

　　第三，安理会能否承认伊拉克战争的合法性？联合国参与伊拉克重建，必须要按安理会通过相关决议。问题是通过一个什么样的决议？俄、法等国已经不止一次宣布，决不能允许安理会决议中有承认美英战争合法性的内容。这些问题将是安理会内新一轮斗争的焦点之一。（未完待续）