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寻找转型的新突破点 保税区发展高层论坛带来的思考
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2002年12月5日07:43 青岛日报
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肩负着历史的使命
这是一次肩负着重要历史使命的“聚会”——来自国家计委、国家经贸委、外经贸部、财政部、国家海关总署、国家外汇管理局、国务院发展研究中心等部门的有关领导和专家，以及全国十几个保税区的代表们，以极大的热情和责任感，聚集青岛保税区，以深邃的目光，以开放的视野，在目前这样一个承上启下的重要时刻，寻找中国保税区向“自由贸易区”转型的切入点和新一轮发展的突破点，为中国新一轮的开放再添新动力。
上个世纪的90年代初，在决定我国对外开放走势的一个关键时刻，在短短的两三年之间，我国在沿海相继批准设立了十五个保税区，完成了对外开放的又一种新的布局。
历史证明，这曾是一个极富远见的决策。
短短的十来年间，在人们的注目中，在不完全到位的政策环境中，全国各保税区肩负重大的历史使命，以创新的精神，对这一前所未有的新生事物，大胆地先行先试，左冲右突，进行了不懈的探索和努力，尤其在完善投资环境、深化区域功能开发方面，积累了不少宝贵的经验，并在招商引资等方面，取得了出人意料的成绩，成为所在地区经济发展的助推器和对经济腹地的重要辐射源，发挥了不可替代的作用。
但是，在中国加入 W TO以后，在新一轮的对外开放中，如何克服保税区由于设立之初囿于大环境所形成的“先天不足”，进行中国保税区管理体制与管理机制的创新，实现与国际惯例接轨，全面提升保税区对外开放的层次，加快全国保税区的发展，构筑全新的比较优势，促进中国经济的进一步发展，不仅成为一个重要的理论问题，也是一个迫切需要解决的现实问题。正如有人比喻的那样，中国保税区，目前来到了一个“十字路口”……
这便是此次论坛举办的主要背景。正如成思危副委员长所说，绝对不能错过这个时机，一错过就是一年……
党的十六大报告提出，要全面提高对外开放水平，“适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。”与会专家和代表认为，这一论断和要求，为保税区的生存和发展提供了新的有力的理论支持。
寸土寸金的“弹丸之地”
从论坛中获取的资料中可以看出，全国15个保税区，大多与沿海港口为邻，而且大多是“弹丸之地”，最大的上海外高桥保税区也不过7.5平方公里，最小的则不到1平方公里。
但是，这些临港的弹丸之地，却在开放的大潮中，始终是目光的聚焦点，始终处在“风口浪尖”上。究竟是什么原因，保税区如此引人注目？
在国家和地区的竞争中，“自由贸易区”向来是一个极为重要的砝码。论坛上专家提供的信息表明，世界上的发达国家，几乎都有着与自由贸易区的成长而同步发展的历史。几乎无一例外，凡是设立了自由贸易区的城市和地区，当地经济都由于它的拉动，而得以繁荣。
所以，与会专家在论坛上指出，正是由于这一特点，寸土寸金的“弹丸之地”，其能量却大得很，我国大陆的这类区域尽管起步较晚，历史不长，但也显示了巨大的经济潜力。上海外高桥保税区提供的数据表明，区区7.5平方公里，吸纳了8.3万人就业，年工业产值达300多亿元，年进出口贸易总额近百亿美元，海关和工商税收达140亿元左右……深圳保税区的年进出口额也有近百亿美元，单位面积的经济“能量”，是任何其他经济区域所不能比拟的。更为重要的是，它对经济腹地还有着巨大的辐射作用。
灵魂和核心
也正是由于自由贸易区寸土寸金的特点，所以，参加论坛的专家学者们基本形成一个共识，尽管由于地理区位、当地经济特点和历史背景有所不同，各国各地自由贸易区的功能有所侧重，但贸易和物流，却是自由贸易区的灵魂和核心，它是以贸易和物流方式为主而承接内外经济交流的一个关键环节，所以，如果单纯追求短期的经济效益，简单地用加工工业项目来填满它，是不可取的，是极不合算的。
专家认为，以目前这种发展势头，再过10年、20年，中国的港口还将出现更大的变化。过去老说中国的港口是“喂给港”，但现在情况正在变化，中国经济的进一步飞速发展，必然带来更大的物流需求，因此，中国大陆出现几个枢纽港是完全可能的。因此，一个必然的结论就是，临港地带的保税区向物流中心转型具有战略上的意义。
所以，有关专家强调指出，同样也不能简单地急功近利地用对一般经济区域的考核指标和考核体系，来对保税区进行考核和衡量，这是保税区在发展过程中一个同样值得注意的问题。
迎来新的春天
设立了10年的保税区，正在迎来发展的一个新的春天，这个论坛的召开就是一个强烈的信号。
在充分肯定了中国保税区10年来发展成绩的同时，论坛的参与者，纷纷把目光集中在保税区在发展过程中所显现出的问题，在已有的众多研究成果的基础上，进一步交流解决这些问题的思路。纵观论坛的交流，除了保税区的名称和功能定位以外，专家们还重点就管理体制和政策的协调，进行了交流和研讨，如港口与保税区管理体制协调一致的“港区一体”化问题，如体现“境内关外”的“一线放开、二线管住、区内自由”如何真正到位，如外汇政策、金融支持，又如区内贸易企业的进出口经营权等，成为论坛最集中的呼声。
与“自由贸易区”的“帽子”或曰“名份”相比，专家们更关注的是保税区功能和管理体制的内涵，而上述重点研讨的内容，就是保税区向“自由贸易区”转型的要害，可以说，它决定未来转型后的保税区能否“名实相符”，能否“表里如一”，能否与国际同类区域真正接轨。
据记者的观察和了解，可以充满信心地说，经过近一年的努力，青岛保税区曾起了重要推动作用的由国家基金支持的专业课题组的研究成果，和这次论坛形成的系列建议，不仅将指导各保税区进一步加大探索力度，还将成为国家为“自由贸易区”立法的重要依据，而且必将加速这一立法的步伐。
据专家介绍，国际同类区域总是立法在先，设区在后，可以预料，当我们真正有了一个“自由贸易区法”的时候，中国的保税区将在法律的框架下，借助先行先试积累的宝贵经验而大展身手，迎来真正大发展的春天，中国的对外开放，也将因此出现一个新的突破。
从论坛上可以强烈地感觉到，在新一轮大开放的情况下，各地都在把保税区向自由贸易区转型作为一个促进当地经济发展的新机遇，纷纷为抢搭第一班车而进行大胆突破。可以预料，在城市与地区新一轮的竞争和发展中，谁能在保税区的发展中走在前面，谁就能在当地经济的发展中占得先机。从论坛的评价中，从与国内保税区的横比中，都可以看出，青岛保税区有着得天独厚的条件，如果在功能的设置和发挥方面，如贸易和物流功能的强化、港区一体化等方面有实质性的推进，青岛保税区必将更加后来居上，它对西部新城区的带动，对山东及沿黄流域的辐射和带动，将是不可限量的。本报记者
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