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    “行政首长出庭制度”没错
    2001年12月5日06:37 中国青年报

      

      11月28日“青年话题”刊登了魏文彪《质疑“行政首长出庭制度”》一文。魏文彪先生认为“行政首长出庭制度”侵犯了被起诉机关的法定权益,是一种违法行政行为。对此笔者不敢苟同。

      “行政首长出庭制度”是法人的意识表示,是法人对其在被他人起诉的情况下法人代表应该亲自出庭应诉而不由代理人完全代劳的“内部规章”。法人作为法律意义上的人,他可以放弃法律赋予的权利。就合阳县人民政府被提起行政诉讼一案而言,王县长是根据其代表的法人即合阳县人民政府,放弃法人代表依法可以不亲自出庭之权利的意识表示而出庭应诉的。合阳县人民政府的权益不是被剥夺了,而是被他自己放弃了。

      笔者注意到,合阳县人民政府下发的文件对所属的部门及其下级人民政府都是有约束力的,但这同样是合法的。合阳县县政府领导所属部门和下级政府的工作,所属部门由其产生并对其负责,下级政府服从县人民政府并对其负责和报告工作。县政府与其所属部门及下级政府的关系好比公司法人与其内部单位及分公司之间的关系。因此合阳县人民政府所属部门及下级政府的“行政首长”按照“行政首长出庭制度”应诉,同样是按照法人自己放弃法律赋予之权利的内部规定而出庭应诉的,根本就不存在什么被剥夺法定权益的事。

      退而言之,法律设立诉讼代理制度,是为了规避当事人因缺乏必要的诉讼行为能力而导致的不公平和诉讼的无效率,是为了规避当事人因亲自参加诉讼而可能给当事人带来的不利。“行政首长”作为公法人之代表由于个人虚荣和认识误区能亲自出庭却不出庭,是一种藐视法律的行为。这种行为与行政诉讼法的立法目的相违背,更与法治精神背道而驰。

      因此,笔者认为合阳县人民政府基于对“行政首长”出庭应诉的积极性的认识和追求,在党委的领导下和法院的配合下为其自身设立“行政首长出庭制度”,主动放弃法人代表可以不亲自出庭应诉的权利,不仅没有违法,反而是一种值得推广的好做法。(陈旺)

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