来源：中国商务部西亚非洲司

　　采访对象：上海美国学会秘书长潘锐

　　作者：本报记者陈霞

　　上周，58个国家、25个国际组织和来自各国225家企业的代表云集西班牙首都马德里，开了一次特别的会议，实际上就是各国表态肯为遭战火重创的伊拉克掏多少腰包。多数国家纷纷“慷慨解囊”，而这不仅仅是出于人道主义，更多地，是为了本国企业今后能获得更大的收益。

　　1　　援助金投在哪里

　　根据联合国和世界银行有关专家的估算，伊重建需耗资550亿美元，涵盖伊社会经济的各个方面。重建资金的来源分为三个部分：

　　●一是石油换食品计划结束后的剩余资金；

　　●二是伊政府正在编制的2004年度的财政预算，其主要资金来源是伊逐渐恢复和提高的石油收入；

　　●三是国际社会提供的双边和多边援助。

　　当初阿富汗重建时，美国采取的是低调的游说筹款方式，而此次“大动干戈”的筹款大会，不过募得330亿美元，离550亿美元尚差一截，却让美国很满意了。上海美国学会秘书长潘锐认为，这充分反映了美国在伊拉克重建问题上“一家独揽”力不从心，这才不得不委托西班牙出面，向各国“讨钱”，同时承诺让出部分利益。潘锐指出，这330亿美元的援助金包括无偿援助和贷款两大部分，而一些国家之所以愿意提供无偿援助，也正是因为他们想涉足战后伊拉克，从美国那里“分一杯羹”。有数据显示，伊拉克战后重建会创造一个250亿至1000亿美元的大市场。

　　潘锐认为，援助的钱不是一下子就投进去的，而是一个长期的概念。就目前形势分析，援助金将首先投在恢复石油管道、供水供电等与国家经济密切相关的基础设施方面。

　　2　　主要投资都会有回报

　　根据我国商务部西亚非洲司提供的资料，在伊重建的预期收益上，各主要国家都有自己的“小算盘”，当然，“大头”牢牢攒在了美国手中。

　　■美国美参与在伊重建工作的机构包括国务院、国际发展署（USAID）、国防部、商务部、财政部、军方的路建工程营等。其中USAID负责人道援助、经济发展、社会服务、基础设施建设等，国防部负责工程、建筑和石油服务等项目。可以看出，美国所涉及的方面几乎无所不包。

　　美国表示将拿出203亿美元的援助金，银子当然不会白白扔到水里，除政治目的外，经济利益更是一个重要方面。拿下那些大额建设合同本身就有利可图，从长远看，恢复伊经济和石油出口，就连明天能赚到的钱也有着落了。难怪美国一些共和党人预测，现在拿出去的钱，伊拉克最终会偿还的，甚至可能加倍偿还。

　　■西班牙作为战胜国之一，西班牙自然不会错过伊拉克这一巨大的潜在市场。此次筹款大会，西班牙代替美国出面，也是为了增加与美国合作的筹码。据估计，西班牙将有可能会获得10％－15％的合同，美国已经要求西班牙负责伊水电系统和教育方面的重建工作。

　　■日本日本对参与伊战后重建十分积极，表示提供15亿美元援助，另提供35亿美元贷款。日本企业对参与由美国主导的重建项目分包兴趣浓厚，由于其过去拥有在伊拉克建设的经验，获得转包的可能性较大。根据以往经验，日本可能采取两种方式：一是一般日元贷款，实行国际招标。二是特别日元贷款，仅限日本企业参与竞标。

　　■加拿大加拿大提供的2.3亿美元资金主要用于人道主义援助和重建项目，用以改进城市基础设施，以及清洁水源、改善城市公共卫生、提供基本的医疗服务等。但加拿大企业对参与伊重建兴趣不大，许多企业认为，伊拉克是个新市场，存在很多风险和不确定因素，需谨慎为好。

　　■阿拉伯国家作为伊拉克的近邻，阿拉伯国家自然也不会坐失良机。就连跟伊拉克“苦大仇深”的科威特，也愿意拿出15亿美元援助。当然，这些也都是有出有进的“买卖”。在此前，被看作是“战后重建中最有油水的合同之一”的伊拉克移动通信网订单，就落入了埃及和科威特的三家电信运营商的腰包。

　　3　　中国参与重点在下阶段

　　潘锐认为，伊战后重建的大型项目将肯定受到政治因素的影响，主要合同也会被美国“吃进”，其他国家最多以转包的形式参与进来，利润必会大幅缩水，中国也难例外。

　　即便是大项目重建项目中国拿不到，按照伊拉克目前的状况，商业发展潜力还是很大的。中国的小商品、机电设备、家电行业在伊前景很好，中国建筑承包业和劳务输出方面也会有很大商机。

　　据国家商务部分析，中国公司参与第一阶段重建工作的希望不大，重点要放在下一阶段。第一阶段的重建主要涉及人道援助、供水、发电和检验检疫方面，但美方已基本作出安排。另外，由美国资金支持的重建项目一般是价值几百万美元的大型工程，因此在主承包商下，会包含一系列分包商。下阶段，我们的目标应是拿下这些分包项目的竞标。