5月28日，世界卫生组织顾问再次考察上海“防非”工作后确认：上海是安全的。非典突发事件如同一次突击考试，上海城市管理系统的应变能力给人们留下深刻印象———

　　上海为何安全？

　　本报记者　励漪

　　5月28日，世界卫生组织顾问在再次考察上海的“防非”工作后表示：上海是安全的。

　　作为一个有着1600万市民的国际大都市，加上每天300多万的流动人口，上海能够将疫情控制在目前的状态，显然不单单是靠幸运。

　　一套完整的、早有准备的预防体系

　　1988年那场因食用毛蚶而引发的“甲肝大流行”灾难，不经意间留下一份宝贵的“遗产”：上海疾病预防控制三级系统。

　　在这个系统中，市疾病预防控制中心负责重大公共卫生问题，区县疾病预防控制中心实施本地区的疾病控制计划，社区卫生服务中心开展社区预防、保健工作。一旦发生疫情，各级医院必须在第一时间向所属区县疾病预防控制中心传报，区县中心再向市中心报告，及时进行动态分析、疫情评估，拟定防治策略，展开病情监测。

　　这个系统在防非战斗中发挥了充分的作用，使针对非典的监测哨点在短时间内便遍布全市。

　　去年，上海还制定了覆盖全市、随时启动的减灾预案，把可能影响和侵袭当地的灾害事故划分为19类25项，详细提出遇到紧急灾害和意外时，由谁处置、如何处置，以及具体的工作标准和要求。

　　此次非典危机产生之时，医疗垃圾处理预案紧急启动，执行隔离任务的医务人员按规范收集医疗垃圾，经过两次消毒后装入双层专用塑料袋。事先指定的焚烧企业则每天派专用密闭车辆到各医院收集，垃圾直接进入焚化炉。经850摄氏度以上的高温燃烧，炉渣、炉灰收集后运送到危险废弃物处置中心，用水泥固化后进行深埋。与此同时，排水处置应急预案、邮政分送应急预案、酒店消毒应急预案等也悉数上阵，各项措施迅速落实到位。

　　一个迅速的、高效运作的应急网络

　　在非典疫情发生后，上海迅速构架起一个从政府到专家到企业的防非抗非应急网络。

　　由市委、市政府领导召集，35个政府有关职能部门和各区县有关部门负责人参加的联席会议制度，每天分析各种情况，研究防范措施；迅速成立了由临床呼吸科、传染病、流行病学领域的著名专家组成的防治专家委员会，研究非典动态，并及时向市民推荐各项防范要诀。

　　一系列相关法规在两周内相继出台，为全市投入抗非防非工作提供了必要的政策依据和法律保障。

　　与此同时，一批生产企业被迅速调动投入专项生产。纺织控股集团下属的海螺集团、三枪集团、针织21厂、五洲服装厂等，迅速调整生产线，改做医用口罩。华谊集团属下金鹿化工有限公司停止生产其它热销产品，全部转产过氧乙酸消毒液，一天60吨的产量相当于过去6年的产量。上海制皂集团加大药皂的产量，用香皂原料投入药皂生产，使药皂月产量达到30万箱。

　　此外，上海建设交通系统设立70余个投诉、求助、监督电话，市民足不出户，打个电话，就可获得关于水电、通信等各类服务；燃气部门推出网上抄表服务，给老百姓提供最大便利；工商部门开通了网上登记注册业务，进一步简化办事程序。

　　最具特色的当属“条块结合、以块为主”的属地化管理方式。大到中央驻沪单位、市属单位，小到社区饭店、美容院、网吧，都要接受各区县、街道的地毯式检查，从通风到卫生，从人员出入到体温报告，无一遗漏，有效阻断了非典的传播渠道。而这，完全有赖于近10年来形成的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系的支撑。

　　一种完善的、人人负责的都市文明

　　上周，从广州开往上海的K48次列车发现了一例非典患者，与之有过接触的人员都需要实施隔离观察。

　　56岁的上海乘客陈美华因为在健康登记表上认真填写了自己的所有联系方式，第一时间便配合区防控中心采取了隔离措施，与她同时隔离的还有她的家人：公公、婆婆和女儿。虽然陈美华所在的并不是发现患者的2号车厢，而且车厢很空，前后30个座位中只坐了她一人。她靠着车窗，窗门大开，风很大，“但不论怎样，我们全家都觉得防控隔离非常必要”。陈美华的公公婆婆也非常开通。5月22日晚，区疾控中心电话通知他们要医学观察，当时已经睡下的老人马上起床，配合随后进行的消毒等一系列措施。公公后来还专门制作了一张体温测量表。按规定一天测两次体温，可他要求全家一天测量四次。“这种时候别怕麻烦”，老人就是这么想的。

　　在上海市民中，像陈美华一家这样以开明、豁达和责任心面对非典的还有很多很多。

　　就在5月26日，上海10位餐饮行业的青年企业家向全社会发出庄严承诺，树立饮食新风，善待野生动物，不做野生动物餐。他们表示将加强卫生检疫，严禁未经检疫的食物进入餐厅，并倡导实行分餐制。他们也同时呼吁餐饮行业的其他经营者和全社会积极行动起来，从我做起，从现在做起，从餐桌做起，改变不文明陋习，共创人类与动物和谐共存的美好家园。

　　《人民日报 . 华东新闻》 (2003年06月02日第二版)