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中国日报网站特约评论员文章：连日来，美国针对中国所谓军事动向采取的一系列政策不仅让人愤懑，更让人厌恶。有关休斯公司向中国“违法转让”敏感技术的指责已经炒作好几年了，向以色列施加压力粗暴干预中以之间正常的军贸交往也并非首次。但是，近来美国在休斯公司和中国的卫星发射合同问题上重翻旧账，并从干预以色列和中国军贸销售的个案到公然胁迫以色列终止同中国所有的军事装备和军事技术联系，这一系列事件并非偶然，也不是孤立的，它深刻地说明美国对华政策中戒备和防范中国崛起的成份与“敌视中国”并没有什么本质不同。 *** 布什政府的对华技术出口管制更为严厉 2001年1月布什政府上台后，开始恶意地实施对中国的技术出口限制。这些限制措施不仅实质性地降低了中美技术转让的交易水平，而且对美中经贸联系的扩大和发展也是一大制约因素。 2001年上半年，美国著名的半导体制造商SMIC公司准备在上海投资15亿美元建立一个芯片生产厂。为了投资需要，SMIC通过美国应用材料公司（Applied Materials）申请向中国转让两项电子光束系统技术。但在随后的半年中，由美国国防部、国务院和商业部组成的技术出口审查委员会对这两项技术出口中国竭力反对，并利用各种口实进行阻挠。最后，这一本来属于正常的国际技术转让的项目因此流产，SMIC公司不得不放弃了技术转让申请。 SMIC公司的例子只是无数类似例子中的一个代表。许多在中国开拓市场的美国公司，例如IBM、惠普、SUN等大公司都认为其在华商业利益因为美国政府严厉的技术出口管制而深受其害。美国商界的普遍看法是，布什政府在对中国进行基础出口管制方面比克林顿政府更为保守。申请出口到中国的技术转让证书比以往要费时得多，其中的繁文缛节更让他们苦不堪言。2001年美国商业部总共收到了1294件对华技术出口申请，其中72%被通过，3%被拒绝，25%不予受理，也就是说，被美国政府“腰斩”的对中国的技术转让项目竟然高达38%。 而这一数字还不是故事的全部。根据《远东经济评论》所提供的数据，在2001年美国政府批准的对华技术转让中，通过的百分比和2000年比较下降了2%，被直接拒绝的下降了1%，不予受理的却增加了3%。2001年平均每项对华技术出口许可证的申请时间是77天，比2000年完成同样的过程要长半个月。近年来，美国商界知道政府在对华技术转让问题上的严厉态度，因此许多公司都不去提出申请，或者已经非常有选择和有限制地提出了认为可以绕过“雷区”的技术转让申请，即便在这样的情况下，布什政府否决的技术转让申请还是高达38%。这一数字是非常令人寻味的。 美国政府的这一做法是中美两国之间深具活力的经贸合作大潮中的一股“逆流”。中国目前已经是世界上最大的移动通讯市场，世界第三大个人电脑与服务市场，到2010年中国还将成为世界上第二大半导体市场。但美国政府所实施的对华恶意性质的技术出口管制体制，客观上已经成为了中美经贸发展和两国互利合作深层次进行的最大障碍，直接削弱了美国公司在中国市场的销售份额和市场影响力，也是中国争取技术进步基础上的工业化努力的一大挫折。 *** 美国务院重翻旧账无非是为了“杀一儆百” 美国国务院从1996起就开始指责休斯公司所谓向中国转让敏感技术，“帮助”中国发展航天火箭。1997年，美国为此暂停批准中美之间商业卫星的委托发射合同。但是，休斯公司始终拒绝美国政府的这一指责。2002年12月30日，美国国务院将和休斯公司的这一争执升级，正式向联邦法院提起行政诉状，指控美国休斯公司和波音公司在1995年委托中国发射卫星的合同执行过程中向中国转让了可以用于军事用途的技术。国务院提交的指控书长达32页。如果联邦法院判决国务院胜诉的话，对两家公司的罚款可能高达6000万美元，并禁止他们在未来3年内出口列入管制的高科技项目。 多少顾及美中在当前反恐活动中的不断升温的政治关系，美国国务院在向联邦法院递交行政诉状时采取了“静悄悄”的方式，选择在新年前夕也想尽量躲开美国媒体的注意。但这一行动本身只能说明布什政府在加强对华技术出口控制方面不打算做出任何松动，相反，这种恶意的、严厉的对华技术出口管制在未来还将继续下去。 美国政府目前只是许可一些低水平的对华技术转让，而对直接涉及军事用途的技术则采取对中国完全“封杀”的态度。同时，在所谓可能被“军民两用”的技术项目上施加恶意的、苛刻的审查制度。问题是，“军民两用”是一个非常宽泛的概念，许许多多中美两国之间本来很正常的技术转让项目，就是在被视为有可能军民两用的审查制度下夭折了。波音和休斯公司这次被国务院上诉到联邦法院，只不过是再一次成为了这种恶意的出口管制制度的牺牲品。美国这么做，实际上是打着维护美国国家安全的旗号，从技术上竭力拖慢中国工业和科技力量的现代化的步伐，是与13亿中国人民发展经济的热切愿望过不去。说的更直接一些的话，美国这么做也是完全在私利的前提下力图影响中国崛起的速度。 对波音和休斯公司提出法律诉讼，表明布什政府至少在短期内不会重新批准对中国的卫星代理发射合同。中国一直在争取说服美国政府取消在卫星发射方面的制裁。2000年11月中美之间达成导弹技术加强不扩散合作的谅解备忘录。中方承诺加强对导弹等相关物项的出口控制，当时的克林顿政府则同意美国政府将重新开放中国代理发射卫星的商业合同。2002年，中国在加强美国所关注的出口管制制度方面迈出了一系列实质性的步伐，贸易法制化不断提高。这些努力也得到了美方的积极评价。但是，布什政府迟迟不能兑现当年克林顿政府的诺言，未能按照双方商定的取消对中国卫星发射的政府限制。 现在，美国国务院升级同休斯和波音公司的技术转让争议，不惜在中美民间卫星发射合作方面再度制造风波，只能是美国政府奉行的严厉、苛刻和恶意的对华技术出口控制制度的又一次真实写照。在这一诉讼没有了结之前，甚至在相当一段时间内，美国不可能重新批准对中国的卫星代理发射合同。这是美国政府在对华关系上又一次“出尔反尔”。 ***“安全关注”将持续困扰中美关系 90年代以来，中国一直在积极争取美国能多少改变在对华技术出口方面极为苛刻的控制，“放水养鱼”，促进两国经贸关系的深入发展。2002年10月江泽民主席访美期间多次对美方提出，希望美国能加强对华技术转让。2002年12月中旬，中国科技部长徐冠华在访美期间，呼吁美国政府开放对华技术转让。12月11日，中美两国签署了民用技术合作协定，双方将在科技文献、科技机构、人员交流、测量技术和标准制定等方面开展合作。但由于美国政府继续对中美在技术合作方面的进展采取“打压”的立场，中美技术转让与合作是两国经贸关系中最为滞后的领域。这不仅与9·11事件之后中美活跃的反恐合作不符，也折射出了中美继续推进高层政治对话、推进军事交流的迫切性。 防范和影响中国军事现代化进程、不愿意看到中国迅速崛起的事实是美国施行严厉的、敌视性的对华技术出口管制政策的直接动因。但问题是，美国这种对中国的戒备和防范并不会仅仅局限在本国的技术出口管制制度，为了达到防范和影响中国军事力量发展的目的，美国的手一直伸得很长。 90年代以来，美国利用西方国家参与的“瓦森纳条例”，试图说服加入该条例的其他32个国家加强对中国的技术出口限制。近日，媒体披露说，布什政府已经要求以色列终止同中国的军事和安全设备的贸易与技术合作。以色列政府慑于美国的压力，不得不同意了美国的要求，终止与中国在这方面的往来。这已不是美国第一次做这样的事情。2000年底，美国曾阻止以色列向中国出口预警飞机，为此，以色列向中国赔偿了违约金额3.5亿美元。美国这种公然干涉中国与其他国家正常军贸关系的做法，典型地说明了美国的“霸权心态”。 （中国日报网站特约评论员 朱锋）
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