| 人民网北京人民大会堂3月9日讯 记者毛宇峰、詹新慧、方绪晓、杨菲报道：今天下午，在政协九届五次会议举行的第四次全体会议上，陈祥福委员作大会发言。他发言的题目是《以“三个代表”思想为指导加快我国小城镇建设》，发言内容如下： 城镇化水平的高低，是衡量一个国家和地区经济社会发展程度的重要标志，是解决现阶段我国农村发展中一系列深层次矛盾的关键。“九五”以来，我国的小城镇建设取得了很大成绩，但也面临不少困难和问题，集中表现在两个方面： 一、我国小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。目前，全世界城镇化平均水平为50%左右，而据第五次人口普查结果显示，我国13亿人口中只有4亿是城镇人口，城镇化水平为32%，不仅远远落后于发达国家80%的平均水平，也低于发展中国家38%的平均水平。据测算，如果按目前的城镇化速度发展，我国要达到世界平均水平，至少需要15年，要达到发达国家水平则需要50年时间，这意味着至少要把2亿以上的农民从农村转移到城镇。我国城镇化不仅落后于世界平均水平，也严重滞后于我国的工业化水平。据1998年统计，我国工业实现的增加值占GDP的42.1%，城乡非农从业人员占总社会劳动力的50.2%，而当年城镇化水平仅为30.4%。城镇化发展滞后，势必阻碍社会经济的持续健康发展，严重影响农业发展、农民收入和农村稳定。大量农村剩余劳动力不能顺利转移到非农产业，既抑制了其他产业的发展，又影响农民消费，对整个社会稳定也带来不安定因素。 二、管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。目前，有的地方，盲目发展，破坏生态；有的地方，“长官意志”，缺乏科学规划，急功近利，重复建设；有的地方，腐败严重，建筑质量低下；有的地方，管理混乱。 党中央、国务院高度重视我国的小城镇建设，将其作为我国农村经济和社会发展的重大战略问题，下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，明确了小城镇建设的重大意义、方针政策和基本原则。现就落实中央文件精神，进一步加快我国小城镇建设，引导其健康发展提出以下四点建议： 一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识加快小城镇建设的重大战略意义 江泽民总书记指出，“小城镇，大战略”，加快小城镇发展是党中央确定的一个重大战略，是我国经济社会发展的必然产物和客观要求.符合我国国情的城市化发展道路。我国有9亿多农村人口，有二、三亿剩余劳动力需要寻找新的就业渠道，而大中城市吸纳能力有限并趋于饱和，怎么办？唯一出路是发展小城镇。应该认识到，小城镇建设与广大农民群众和城镇人口的切身利益息息相关，是我国全面建设小康社会并加速现代化进程的重大步骤，因此要按照江泽民总书记“始终代表中国最广大人民的根本利益”的要求，实实在在做事，老老实实做人，真心实意为他们服务。 二、健全法制，科学规划，促进小城镇规范化、科学化建设 在小城镇建设视察中我曾发现两个典型项目。一个是某县级市政府大楼，占地达380亩，建筑面积8.5万多平方米，耗资5亿多元。该大楼仿照天安门广场格局进行建造，广场两侧各有一个钢结构建筑，楼前建有金水桥样式的平桥，廊柱仿人民大会堂并用汉白玉装饰，然而楼顶却是仿美国白宫式的球面屋顶。这个大楼的建筑规划，建筑理念和具体手法都有很多问题，人民群众十分不满。另一个是某市以旅游为名，在公园里大建庙宇，耗资1亿多元。这些庙宇既不是城镇基础设施，也不是城镇功能需要，更不是文化休闲场所，当地群众反映很强烈。据了解，此类事例在全国具有一定代表性。这说明，当前迫切需要进一步建立健全小城镇建设的法治和监督机制，既要促进小城镇建设的快速发展，又要严格规范小城镇建设行为，正确引导小城镇健康发展。 从视察情况来看，保证我国小城镇建设健康发展的关键是制定科学的建设规划并严格实施。从根本上讲，就是要节约用地，合理用地，保护耕地、资源和生态环境，坚持可持续发展战略。这是小城镇建设的首要大事，如果对此缺乏清醒的认识，就会影响土地资源的科学利用、城市功能的正常发挥和经济社会可持续发展，反过来会加剧“三农”问题。 三、因地制宜，分类指导，实施区域差别的城镇化发展战略 世界城市化经验表明，一个城市的形成有一个历史的过程，逐步建设，逐步完善，逐步发展；一个国家的城镇化水平是随着政治、经济、文化和科教的发展而发展，不能一哄而起。我国城市数量太少，现有城镇还不到2万个，若按日本城市密度计算，尚需增加42万个。我国城镇化水平和建设都还处于初级阶段，需要科学区别、分类推进，而不是盲目扩大。然而，有的富裕地区片面认为，搞小城镇建设就是大盖楼堂馆所、大兴土木、搞样板城镇和标志性建筑、搞“首长”工程和献礼项目，不知道钱往哪里花；有的贫困地区伸出双手向中央和上级政府要钱、要项目，完全是“等、靠、要”；有的中等富裕地区缺钱、缺科技、缺人才，不知怎么下手。这些表现不符合我国小城镇发展水平的实际情况。在小城镇建设的初级阶段，富裕地区小城镇建设应该适度加快，尽快完善基础设施和城镇功能，注重环境保护和污水处理，尽快集聚城镇工业和当地劳动力，不断发展经济和提高生活质量；贫困地区搞小城镇建设应该适当放慢或暂缓，首先应搞基础设施和环保工程，逐步创造条件，按统一的长远规划，根据地方的经济发展情况逐步建设，切忌急于求成。贫困地区的小城镇建设，不是一、两届政府就能完成的，有可能需要几十年时间才能建成初具规模的城镇。因此，西部贫困地区小城镇建设宜以市县城镇为中心和重点，国家投资也应对这些地区适当倾斜。 四、深化小城镇建设的配套政策改革 针对我国城镇化建设中政策配套不全、改革力度不够、不能适应市场经济发展要求的情况，进一步深化有关政策的配套改革是推进城镇化建设的当务之急。一要改变长期以来形成的城乡隔绝体制和户籍制度，促进劳动力资源合理流动；二要改革城镇用地制度，有偿使用土地，同时转变政府职能，改革管理体制，提高城镇管理水平。三要加快城镇建设的投融资体制改革，充分发挥市场机制的作用，形成政府、企业和个人的多元投资体系，促进城镇建设自身的良性滚动发展。“九五”时期，我国小城镇建设面临的具体问题，除了城镇化滞后、基础设施薄弱、浪费土地、生态环境恶化、供水紧张外，还面临着建设资金紧张的矛盾。为解决资金来源和渠道不足的问题，必须加快投融资体制改革，富裕地区的小城镇建设资金应主要来源于市场，贫困地区的小城镇建设资金应重点来源于政府尤其是小城镇的基础设施建设资金。政府应把贫困地区小城镇建设作为扶贫开发的一个重要内容。
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