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谌园庭
冷战结束以来，拉美地区存在着一个奇怪的现象：一方面，本地区的军人独裁统治已成为历史，各国基本上实现了文官治国的制度；另一方面，拉美许多国家却仍然要背着难以承受的军事负担。这种负担不仅来自庞大的军事开支，而且来自军事政变的威胁。在拉美经济持续疲软，甚至有可能再次爆发地区性经济危机的情况下，军事负担成为拉美难以承受之重。
将军多如牛毛
拉美国家的将军之多，超出人们的想象，即使用“泛滥成灾”来形容也不为过。如果以高级军官的人数来衡量军事力量的话，好几个拉美国家可以跻身于世界超级大国的行列。
“世界警察”美国的驻军遍及全球，可其将军人数却没法和墨西哥相比。目前，墨西哥现役部队总兵力约17.5万人，其中有将军585名，平均每1万名军人中有33名将军；而美国军队总数为140余万人，却只有329名将军，平均1万名军人中只有2名将军。也许在五角大楼里，当美国的将军们为发动一场全球性的反恐战争而忙得团团转的时候，墨西哥的将军们却悠闲地牵着自己的爱犬在遛弯儿。有人曾多次想证实墨西哥到底有多少人曾经担任过国防部长一职，可是就连墨西哥人自己都说不清楚，因为曾出任过国防部长的人实在太多了。
由于将军过多，许多拉美国家的将军只好做一些文案工作。在委内瑞拉，军人出身的查韦斯在1999年以民选总统的身份执政，为了保证军队高层能支持自己，他在3年里将将军人数增加到250名左右，数目增长了1倍。由于僧多粥少，查韦斯只能让一些将军做文案工作，这样他们才不至于无事可做。同样的情况也发生在秘鲁，由于没有足够的军队来供将军们指挥，秘鲁135名将军中的几十名将军做着文案工作。俗话说，不想当将军的士兵不是好士兵。可拉美这些没有士兵可供指挥的将军，不知心里是什么滋味？
将军过多也造成军队的组织机构过于臃肿。阿根廷总共有34名将军，其中24名是旅级将军，但是全军只有11个旅。此外，阿根廷还有7名师级将军，但是军队中却没有师级建制。玻利维亚和巴拉圭是内陆国家，没有出海口，但两国竟然都建有一支海军部队。其中，玻利维亚的20名将军中有6人是海军上将。
军费开支庞大
拉美国家的周边环境相对稳定，几乎不存在外部敌人入侵的威胁，是世界上军事冲突最少的地区。在这种相对稳定的地缘政治环境下，拉美国家实在没有必要拥有那么庞大的军队。
但实际上，20世纪90年代以来，拉美地区军费开支的增长率一直是世界最高的地区之一，使该地区许多国家在经济上不堪重负。据统计，南美洲地区的军费开支在1991年到2000年间按实际价格计算增加了60％，中美洲地区的军费开支也增加了29％。其中，智利、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和乌拉圭等国的军费开支在国内生产总值中所占的比例高于北约国家的平均水平。
过去10年来，拉美地区节节上升的军费开支主要被用于军人工资福利和耗资巨大的退休金，而用于对军队进行现代化改革，如培训军人、购买或维修武器的资金则寥寥无几。
在智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、危地马拉、巴拉圭和巴西等国，军费开支超过了医疗卫生方面的开支。在萨尔瓦多、巴拿马和多米尼加，用于医疗卫生和教育方面的开支总和比国防开支还要低。
在拉美各国，哥伦比亚军费开支最多，增长最快。提到哥伦比亚，许多人就会立刻联想到梅格·瑞恩主演的《千惊万险》这部影片里的场景。影片以哥伦比亚为背景，描述了该国游击队在苏联解体后，变成一群以贩毒、绑票为生的恐怖分子的情景。哥伦比亚，这个以意大利著名航海家哥伦布的名字命名的、鲜花盛开的国度，如今已成为毒品泛滥、战乱不止的罪恶渊薮。已持续了40多年的哥伦比亚武装冲突不仅是南美时间最长、规模最大的国内武装冲突，也有蔓延到周边国家的危险。今年，哥政府同“哥伦比亚革命武装力量”的谈判破裂，武装冲突全面升级。不久前，哥政府宣布增加军费1.1亿美元，用于加强军队专业化和现代化建设，从而使其军费总开支达到11.9亿美元。美国在打击毒品和恐怖主义的旗号下，向哥伦比亚提供了13亿美元的援助，其中大多为军事援助。
政变：另类军事负担
军事政变是拉美各国的又一种军事负担。拉美以政变频繁闻名，据不完全统计，二战后拉美曾发生过100多次军事政变。而且政变在拉美似乎是一件很容易的事，有时甚至是几个兵开一辆坦克就能把总统赶下台。2000年10月29日，在秘鲁就发生过一场这样的兵变：一名陆军军官突然在当地电台对外宣布，他已率领50多名士兵发动了一场起义，并占领了一个位于莫克瓜省的矿石城，目的在于罢黜当时的总统藤森。2001年1月，厄瓜多尔叛军也曾占领国会，发动了一场不流血的政变。
最引人注目的是今年4月发生在委内瑞拉的军事政变。委内瑞拉总统查韦斯因军事政变而下台，72小时内，在他的支持者、另一些军人的努力下，查韦斯又重登总统宝座。“倒查派”的核心是军人，“拥查派”的核心也是军人。至今，“拥查派”和“倒查派”之间仍不时发生流血冲突。值得一提的是，查韦斯本人在1992年就曾率众发动过一次没有成功的军事政变。
在实现了文官治国20多年后的今天，军事政变犹如一片挥之不去的阴影，笼罩在拉美国家的上空。
军人干政的传统
在拉美现代化进程中，军人干预政治司空见惯，军人政府和军事政变一直是拉美国家绵延不断的现象。巴西、阿根廷、智利等13个国家都有过军政府的历史。军政府的统治历史为拉美军队在各国政治经济生活中占据重要地位提供了社会土壤，并留下了软弱的文官政治体制。
自20世纪70年代起，拉美国家开始了所谓的民主转型的进程，逐步实现了文官治国的制度。在1990年，智利的皮诺切特军政府———拉美最后一个军人独裁政权———下台后，拉美进入了“民主巩固的10年”。但在强势军队的面前，弱势的文官政府似乎还是那么脆弱和不堪一击。拉美军队的影响力仍无处不在，军队或规定着政府的权力范围，对政府事务施加影响；或在体制上保持独立性，只是有条件地服从政府。而军事政变是军队干预国家政治经济生活最极端的手段。
由于在1982年马岛战争中失败而名声扫地，阿根廷军队曾一度“夹着尾巴做人”。但在该国最近连续3年的经济衰退后，军队开始向文官政府施压，要求增强它们在国家决策方面的地位。当前，除智利外，拉美其他国家的军队无一例外地向政府施加压力，要求拥有最新武器，增加军队福利。智利的军队情绪相对比较平静，原因是军队可按国家铜出口情况增加其收入，最高可达铜出口额的10％。
军人长期干政的结果，使拉美各国在削减其他公共开支的同时，军事开支却不减反升，军事负担不断加重，严重阻碍了经济的健康发展。
拉美在行动，要分“和平红利”
面对普遍的腐败、泛滥的犯罪和世界上财富分配最不公平的现象，拉美各国政府纷纷展开削减军事开支的斗争。今年4月，秘鲁总统托莱多和哥斯达黎加总统罗德里格斯发表联合声明，呼吁拉美各国削减国防开支，减少战争物资的采购，以便把节约下来的资金用于发展经济。声明还倡导通过签署条约的方式在拉美地区禁止拥有和采购中长程弹道导弹，以巩固地区的和平与安全。
冷战后的国际安全环境发生了重大变化，拉美的安全概念也随之发生了转变。正如智利海军参谋长贝尔加拉所强调的：“我们共同的挑战不是军事性质的，而是可能影响本地区某些国家稳定的社会经济性质的。”因此，有必要对传统的军队作用进行新的定义。1998年4月，第二届美洲国家首脑会议召开前夕举行的美洲国防部长会议一致认为，拉美地区武装力量今后的新作用将是“与贩毒作斗争和捍卫民主”。目前，拉美各国达成了一个共识，即应当建立一支人数更少、待遇优厚、装备精良的军队，其任务是保卫边界、打击毒品走私以及在遇到自然灾害的情况下提供帮助。
6月底，安第斯共同体5国召开会议，计划通过裁减军队来消除贫困，并倡导建立安第斯无军事威胁区。厄瓜多尔在会上提出建立一个地区和平与防卫走廊，在这个走廊里禁止使用进攻性武器。这一建议已得到安第斯地区各国的支持。7月27日落下帷幕的第二届南美国家首脑会议发表了“瓜亚基尔共识”文件，宣布南美为和平与合作区，反对在该地区使用武力或武力威胁。这些行动是一个良好的开端，它将推动整个拉美削减军事负担的潮流。▲
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