中介组织是指那些本身不从事生产和经营活动，在市场活动中接受委托，利用专业知识和技能，对市场主体进行监督，提供签证、经纪、咨询、代理等服务，承担相应责任并能沟通企业、政府、社会各阶层之间联系的组织和机构。目前，由于我国中介市场发育不成熟和社会信用体系不健全，审计评估中介机构执业混乱的问题相当突出。据统计，仅2001年上半年，全国就有100多家会计师事务所、400多名注册会计师因各种失信与造假事件受到不同程度的处理。因此，规范和发展我国的中介组织势在必行。

　　一、当前我国中介组织存在的主要问题有：

　　1.社会上对中介组织的认识存在一定的偏颇。

　　首先，政府部门缺少认真系统的研究、论证，一些中介组织从业人员对自身的认识也有偏差。不少中介组织实际成了政府办事机构，“官办”色彩浓厚，在政府与企业、市场、社会之间构成一个新的管理层次，成为政府精兵简政的“缓冲区”和改善福利待遇的渠道。业务不依靠市场和公正竞争，而依靠政府部门的“权威”，实行行业事务垄断。其次，消费者对中介组织缺乏认识。由于对中介组织宣传力度不够，使社会各界对中介组织的功能、作用和价值认识不够，导致对中介机构的需求量相对较少。一些消费者没有意识到寻求中介服务的价值，不利于拓展中介组织的业务。

　　2.经济和市场发展水平低，造成发展空间狭小。

　　中介组织是市场经济发展的产物，社会经济发展水平越高，中介组织就越发展。在美国，法律服务业几乎相当于整个制造业，1998年收入达119.4亿美元，占各行业总收入的6.29%。而我国经济和市场发展水平低，造成目前的情况：一是市场发育不良，市场受行政干预太多，存在种人为的市场壁垒，中介组织进入比较困难，中介服务受到严重的挤压；二是市场容量小，企业不够多，无法与中介组织互动；三是市场主体结构不合理。

　　3.宏观调控和监督管理体制不健全，出现诚信危险。

　　加强对中介组织的管理是非常必要，否则，将会带来严重后果。例如，深圳中天勤会计事务所造假事件，仅仅直接损失就让出了6亿的市场，郑百文、银广厦等一批上市公司造假事件相继曝光，给我国审计评估机构的业务带来了巨大影响，其诚信问题也越来越引起社会各界的关注。虽然我国对中介管理体制进行了一定的改革，但改革远未到位，管理体制滞后，缺乏一套规范、有效的管理方法。个别政府部门打招呼、递条子也使得中介机构违心造假。特别是对类似国有资产产权类确认的问题，工商、税务、公安部门常常会不请自来。

　　4.多头管理引发标准不一、市场人为分割和无序竞争。

　　目前，政府负责管理评估中介行业的就有财政部等10多个部门。设立的个人执业资格10种，评估机构执业资质9种。由于多头管理造成评估业还没有一部统一的法律法规，没有统一规范的专业技术标准和基本术语，同一标的物在不同的评估机构会得出不同的结论。如浙江绍兴市中级法院在一起经济纠纷中，同一标的物经过一审、二审，三家评估机构竟然得出17.2万元、2万元、7.49万元三个相差悬殊的评估价。各部门都通过强化对评估师资格、评估机构执业资质或评估项目的管理，回避或否认共性，不承认非本部门认定的执业资格或资质，造成市场的人为分割，评估机构“小、散、乱”，服务单一，生存空间狭小。对一栋建筑物的评估，房地产估价师出具的报告就得不到国土部门的认可，委托方不得不再请土地估价师评估，增加了成本。据了解，全部资产评估机构超过6000家，有证券执业资格的事务所，也有上百家，无序竞争在所难免。

　　二、为适应入世后的需要，规范和发展我国中介组织，我建议：

　　1.政府提高认识，加快改革步伐，把发展中介组织当作扶持一个新的支柱产业来对待。

　　“十六大”报告明确了中介组织的从业人员是社会主义的建设者。然而目前一些政府部门和社会上对中介组织的性质、地位和作用不甚了解，也不知道如何扶持中介组织，应对入世挑战，因此要提高对中介组织的认识和研究。

　　2.把发展中介组织同政府机构改革结合起来，加速经营机制转换，确保中介组织服务的客观性、公正性、独立性。

　　（1）政府应转变职能，明确职责。将决策管理职能，划归政府有关部门；将企业经营职能，划归企业；将非行政执法职能，划归相应中介组织。

　　（2）改革管理体制，发挥政府宏观管理的作用。建议由分属财政、建设、国土资源等部门管理协会共同发起设立“中国评估师联合会”，对中介评估行业组织实行统一领导。由财政、建设、国土资源、经贸委等相关部门参加的“中介评估服务市场管理委员会”，对整个中介评估服务行业实施监督管理，审批批准评估中介服务市场的准入。指导“评估师联合会”工作，颁发行业标准，相关政府部门除对中介评估服务行业进行政策性业务指导外，将市场的准入和行业的管理职能交由这个联合会统一实施，不再对管辖的评估行业进行具体管理。

　　（3）推进审计评估机构的体制改革，实施有限合伙制或合伙制。逐步建立和完善审计评估机构的民事赔偿权利、职业保险制度、合伙人财产登记制度，以提高合伙人的风险意识和法律责任意识，维护全行业的信誉。

　　3.加强法制建设，制定、完善中介组织法律、法规、规章，尽快与国际惯例接轨。

　　抓紧清理有关涉及评估行业现有法规和部门规章，废除和修改相互抵触的，特别是与WTO以及与新体制不相适应的部门规章，制定与新型评估行业管理体制相配套的管理制度。尽早以法律的形式，确定评估行业的管理体制和市场准入制度，明确注册评估师的权利和义务、评估机构的组织形式、行业管理组织的职能以及评估师的法律责任。