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| 南京随地吐痰罚款200元执行难 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月22日11:33 南京报业网-江苏商报 |
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随地吐痰罚款200元执行难
(2003-10-22 09:34:35)
【江苏商报讯】商报昨天就省人大提议《市容和环境卫生管理条例（草案）》对随地吐痰者最高罚款200元，同时对其他破坏市容和环境卫生的行为也作了相应的处罚规定作了报道。一石激起千层浪，社会各界认为，这是一个很好的提议，但具体实际执行可能会有难度。
处罚势在必行
由于这次的《条例（草案）》在很多方面借鉴了北京、上海等城市的管理方式，加大了处罚的力度，记者就这一问题采访了省建设厅厅长秘书处的王主任。
王主任介绍说，城市市容和环境卫生管理工作是维持城市正常运转的一项基础性公众管理工作。城市市容和环境卫生管理的成效直接表现为城市的形象，其工作水平反映了城市政府的管理能力，体现了城市文明发展的程度和综合竞争力。而南京作为全国卫生城市，又正在大规模地进行招商引资，做好市容和环境卫生不仅仅是精神文明方面的事情，对南京乃至整个江苏的投资环境都有很大的影响。
上海和北京等大城市，在几年前就加大了对破坏市容和环境卫生的行为的处罚力度。这在很大程度上起到了威慑的作用。同时结合教育和宣传，这些城市的市容环境得到了很大的改善。对于整个江苏来说，在短时间内要使城市的市容文明上一个台阶，借鉴好的经验势在必行。
罚款不是目的
《条例（草案）》规定：违章搭建建筑，最高要罚款3000元；随地吐痰最高要罚款200元；乱涂乱画的，最高给予每处20元的罚款等等。那这样的罚款数目到底是依据什么来制定的呢？在具体落实中又怎么执行呢？记者对此采访了南京市城市管理行政执法局法规处的张处长。
张处长首先告诉记者，所有这些罚款的数额都不是定死的，罚款的数目要和市民的违规程度和认识错误相结合。而且，罚款只是目的不是手段，大家的目的都是使我们的市容环境更美更好。据张主任介绍，由于现在市容处罚权力的集中，只有南京的八个区县和市城市管理行政执法局有行政执法的权力，哪怕是一张吐痰的罚款单，那也是代表政府的行政处罚。所以，执法人员的数量上肯定有所下降。
另外，像吐痰、宠物污染等等行为是一个“即兴”的行为，不可能每一次都有人全程目睹、全程拍摄，而且要调查、取证等等，所以只要当事人态度端正，而且没有造成严重的后果，只要给予适当的教育就可以了。至于说集中人力、物力去抓随地吐痰之类的，那也不是当前工作的重点。但对于一些态度恶劣、拒不认识错误的人，重罚是最好的方法。
其他城市怎么做
由于这次的《条例（草案）》有很多是借鉴北京、上海的市容管理办法。为此，记者采访了北京市市政管理委员会宣传处的郭处长。
郭处长首先纠正了记者的一个错误观点，他说对于“戴红袖章的老太太躲在暗处，看到有人吐痰、倒垃圾就冲上去罚款”的观念，在北京市已经早就不见了。因为现在居委会的老太太们只具有协助管理的权力，他们无权开罚款单。他们更多的是采用批评教育的方式来警戒。市政管理员会根据违规的情况和情节严重的程度开具具体的罚款数额。有的时候还会要求第一个吐痰的人穿上黄马甲，在一定的时间内协助市政管理员工作。
这次《条例（草案）》尽管在规定上加大了罚款的力度，但是在具体的落实过程中很是体现了人性化的执法。说到底，市容环境卫生是关系到大家自身的生存环境，要好的环境还是要靠个人自觉。只有从自己做起，从小事做起，再重的罚款也罚不到你头上。 实习生吴剑秋商报记者卢 萍 |
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