“绿卡”是一个大家都熟悉的词儿，而北京市《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》一经颁布，那个“北京市工作居住证”就被形象地称为“绿卡”，可见人们对这个证件性质的认识。

　　一项制度出台或者修改，必然面对人们的评价———好，或者不好。而“绿卡”制度颁布以来，好像还是说好的多些，但说不好的也有。说好的当然好理解，过去因为“外地人”身份而在北京不能享有的待遇，现在却因为是“人才”而都能享有了，当然是好事；而说不好的其实也不难理解，而且更有道理。因为从根儿上说，同为中华人民共和国公民，在依法享有的各项权利上，本来就不该有北京人与外地人之别。现在的“绿卡”制度，不过是让一部分外地人享有了一部分北京人普遍享有的权利，所以虽然是好事，但还是留下了一个太大的尾巴。改革开放以来，类似这种“好，但是还不够好”的举措，在新法规、新政策中，占有相当大的比例。这一方面说明我们的社会一直在变化和进步，另一方面却也说明这种变化和进步还不够快，还不能全部满足人们对进步的期待。而这样的情形，正是社会渐进变革过程中最普遍的常态。

　　不过即使是在“好，但是还不够好”的政策中，也还是有更偏向于“好”，或更偏于“不够好”的区别。如果是前者，则该政策不但会得到更多的首肯，而且能够促进社会向更合理的方向进步。反之则不但会受到批评、抵触，而且将阻碍社会的进步。而细读这次颁布的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》不难发现，对于已经或者将来有足够能力融入北京“主流社会”的“人才”来说，该政策已经相当周到。所以对于这些“人才”来说，该政策显然是“好”的一面胜过了“不够好”的一面。但在北京谋生、工作的外地人并不仅限于这些“人才”。

　　对于更多一直在北京工作、生活，却一直处于边缘状态的“非人才”来说，这项政策几乎与他们无关，所以甚至说不上好还是不好。

　　但是，恰恰是他们最迫切地需要好的政策的保护，无论出于现实还是道义，都是如此。当然谁都明白，解决这些普通打工者、谋生者的问题，比解决“人才”的问题要复杂得多也困难得多。但是，这是必须正视而且必须着手解决的问题，必须在一个可以预期的时间内，制定一套对于所有外地人都可能“不够好”，但大致“也还好”的制度。一个这样的办法的出台，不但是保障更多在京工作生活的普通外地人的权利的需要，也是理顺关系，促进问题尽快解决的前提。不能指望所有问题都以《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，然后代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》那样的方式解决。