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| 土地拍卖价高征地价就得高吗 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日10:39 燕赵晚报 |
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“百姓论热点”参与热线为13833459110E－mail：shb＠sjzdaily．com．cn
本报讯 （记者赵志娴）“百姓论热点”第二期议题“土地拍卖价高征地价就得高吗”在上周四公布后，广大读者纷纷致书本报发表观点，这些人有被征地的农民，有省会的普通百姓，也有国土资源局的官员。其中有依法理性的观点，也有感情色彩较浓的看法，本报记者将其归纳，奉现给广大读者。
不应眼红转让后土地的拍卖高价
吴毅：如果对土地价格有异议，应该在征地的时候提出。既然土地被征用，那么出让者必然是自愿的。不能看到拍卖后的价格高而眼红。土地拍卖后使其价值得到最大程度的体现，这种体现最终的受益者还是老百姓。因为土地部门的收入说白了是咱政府的收入，这些收入最终还是由政府为老百姓做了公益性事业。尤其是一些阻挠开工的过激行为更是不可取。
冬冬：据我所知，杭州的土地拍卖价格达到了每亩700多万元，最高的达到了每亩1000多万元，他们的征地价格不比石家庄高，但并没有出现被征地村民要求返还拍卖收益的情况。我市被征地村民应当多从合法的角度考虑，不应该再提出其它额外的要求。
侯英：有一个问题，如果商业用地拍卖出让收入要返还，那么工厂用地出让收入是不是也要返还，道路、绿地、还有学校用地，这些没有出让收入的，是不是也要返还？政府拿什么来返还？这就很不公平了。
应按收益比例返还被征地人
陈光亚：当前，由政府将土地征购以后再统一拍卖，这对规范土地买卖关系秩序无疑是有利的。但土地使用权是归属农民或企业的，他们与土地有着直接的利益关系。农民就是靠土地生存的，丧失了土地就意味着丧失了生产资料，希望从土地出让中得到土地收益的高额回报是自然的。
如果政府拍卖土地价格高了，土地收购价格必然就应该高。因此我建议，应该把土地拍卖价按50
返还农民。这样，农民对土地的利益就会得到保证，就会减少在土地买卖关系中与政府的对立和矛盾。
刘立：现在土地卖与不卖，不由农民决定，即使是农民要卖土地，他仍没有与买方平等地坐下来谈判价格的权利。按照征地制度规定，因建设占用农村集体土地的，都必须采取征用的方式，政府先把集体土地变成国有土地，然后再出让，出让的价格是市场价格，而征地时的价格只是市场价格的极小部分。农民实际到手的利益少得可怜。农民也没有能力利用过低的补偿去创业。因此应该从高收益中拿出部分补贴需要帮助的人，或者合理对需要帮助的人进行安置。
孟舟：政府对“非公益性”用地按照补偿标准征用，然后又以市场价招标、拍卖出让，即使政府完全按照法定标准补偿被征地者，也存在着巨大的收益差额。这些收益差额若由地方政府或部门完全占有，显然有失公平，因为农民集体和农民作为所有者和当前使用者理所应当参与土地收益的分配。其实征地费用完全可以分成两种，南京市将建设项目分为市政和非市政两大类，对农民的补偿费用实行不同的标准，在市政建设征地补偿费用达到法定标准的基础上，非市政建设补偿费用高出40左右。这样也就不会引起争议。
百姓是地价升值的直接受益者
何长江：我认为，石家庄市郊区的农民生活水平远比各县的要高，这正是由于政府不断投入，城市建设和经济建设快速发展，为农民提供了许多发财致富的机会，从这方面看，农民已经得到了自己的利益，这种利益虽然是无形的，但却是巨大的。如果再返还出让收益，会使城市建设资金更加短缺，影响城市发展，对谁都没有好处。
国土局：地价升值是由于政府逐年投入积累的结果，这部分级差收益理应由政府取得。政府取得的级差收益是取之于城，用之于城，具体讲就是用于城市基础建设和土地开发（如修路、架桥、供暖、供电、供气、教育、绿化等），改善城市环境条件，首先受益的是城市居民（包括被征地村村民）。同时也要明确，从土地利用结构来讲，一个城市的建设，有基础设施用地，也有经营性用地，而用于出让的只有经营性用地，如果征用谁的地，就将出让收益给谁，有失社会公允。
依法补偿安置依法保护国家利益
国土局：我市市区征地给予农民的补偿在全国已属高位。《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定，征用耕地的土地补偿费为该耕地前三年平均年产值的6倍至10倍，征地补偿费为4至6倍，经省政府批准，可以提高安置补助费，但土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。按照我市粮田夏秋两季各1000元计算，年产值是2000元，产值的30倍仅为每亩6万元。为充分照顾农民利益，市政府根据法定标准，同时考虑到各村的区位因素和人均耕地情况，出台了《石家庄市征用市区集体土地暂行规定》，对市区经营性用地征用各村土地补偿费和安置补助费标准做出规定，最高的达到了35万元，高于法定标准，隐含了部分级差收益。
为扶持被征地村经济发展，安置就业，市政府对市区内村庄还制定了特殊的优惠政策，规定在原村庄面积基础上，按照2000年年底农业人口数人均预留一分发展用地，对预留地不再收取级差收益，实质上已让利于民。
从法律角度讲，首先返还出让收益没有法律依据，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定，“土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。”法律将土地出让金的用途明确限于城市基础设施建设和土地开发，如将出让收益挪作他用，返还被征地村，就是违反了法律规定。其次，政府征地依法报批，任何人不得阻挠，我市征用每一宗集体土地，都要依法拟订征地方案、供地方案等，报经省政府、国务院严格审查批准，并按照规定进行征用土地公告和安置补偿方案公告。国家征地依法进行，并具有强制性，《土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”希望被征地村民能够从法律角度出发，从城市发展的整体利益出发，服从国家征地需要，为我市建设做出应有的贡献。
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