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分析:土耳其讨价还价为哪般

NEWS.SOHU.COM  2003年02月26日11:06  南方网-南方日报
  24日晚,土耳其政府内部就允许美军进驻该国备战“倒萨”行动达成一致,并决定提交国会审议。这使得美国朝着实现多路进兵、夹击巴格达的既定战略部署又迈进了重要的一步。

  目前,阿拉伯国家对美国的武力“倒萨”行动普遍态度暧昧,不愿明确承诺支持美国的军事行动,成为其进攻的“桥头堡”。但土耳其却不惜开罪阿拉伯兄弟和伊拉克,为美国的军事行动提供直接支持。这其中现实的利益起了最大的推动作用。

  美国为何青睐土耳其?

  自从去年开始全面筹划“倒萨”战争后,美国一直积极争取美在土驻军和使用其军事基地。那么美国此次为何如此看重土耳其呢?因为土耳其是惟一和伊拉克接壤的北约成员国,土耳其南部边界被认为是美军进攻伊拉克的最佳“北方战线”。

  根据中央司令部司令弗兰克斯制订的计划,美国陆军第四步兵师和第一步兵师部分作战单位将被部署在土耳其南部,总兵力在4万人左右,主要以装甲部队为主。这样在战前可以迫使伊拉克军队分兵防守,减少美军从伊拉克南部挺进的阻力。而一旦开战,驻土美军可以迅速突入伊拉克并控制伊北部石油,防止伊拉克军队像上一次海湾战争一样烧毁油田。同时,他们将与从科威特向伊拉克南部推进的10万美英部队形成对伊军的合围,缩短战争进程。

  美国国防部长拉姆斯菲尔德曾经透露,为防万一,美军制订了绕开土耳其的北线备用作战方案。曾参加过海湾战争的美军退役陆军上校彼得斯等独立军事分析家认为,美国的备用作战方案可能是,直接将部署在伊拉克邻国的步兵或在海湾北部海域战舰上待命的海军陆战队空投到伊拉克北部建立基地,展开战斗。或者第四步兵师以科威特为基地,绕过科威特和伊拉克的800公里边界线,进入伊拉克北部,之后再实施原定的攻伊方案。美国海军陆战队已经在阿富汗战争中显出深入内陆作战的能力。当时他们乘坐直升机从阿富汗以外1200公里的海上战舰上起飞,经过长途飞行在阿富汗南部建立了美军第一个基地。

  但是与启用土耳其的“北方战线”相比,上述备用方案需要的时间更长,面临的风险也更大。据美国国防部估算,美军一旦对伊开战,每天的战争消耗将在50亿美元左右,战争结束得越晚,美国付出的代价越大,而人员的伤亡更是五角大楼难以承受的现实。正因为如此,美国政府决定采取各种措施,获得土耳其对“倒萨”战争的支持。

  为解除土耳其在安全方面的担忧,布什政府煞费苦心地绕开法国,于本月16日深夜通过北约防务计划委员会达成协议,以北约的名义向土耳其提供军事援助,对其可能遭到来自伊拉克的攻击“进行协防”。北约欧洲盟军最高司令已经命令机载预警控制系统侦察机飞往土耳其,在可能发生的伊拉克战争中为土耳其提供防卫。

  此外,美国政府还向土政府开出了一个相当诱人的价码:提供60亿美元的赠款和200亿美元的贷款担保,以补偿土耳其因为开战而遭受的经济损失。据路透社报道,美国政府最初开出的价码是提供40亿美元的赠款和100亿美元的贷款担保。但土耳其却认为美国提供的援助不足以补偿其因战争蒙受的损失,并开出了总额超过300亿美元的条件,要求美国提供100亿美元的赠款和200亿美元的贷款担保,令美国政府感到难以接受。

  由于双方在经济援助额上的分歧,美土两国的谈判一度陷入僵局。美国国务卿鲍威尔和其他美国官员甚至发出了最后通牒,警告土耳其如果继续漫天要价,美国将彻底放弃土耳其,而安卡拉方面不仅“一个子都拿不到”,而且将被排除在有关伊拉克问题的一切事务之外。

  美国原来以为土耳其政府会比较爽快地答应华盛顿开出的条件,所以多艘满载M1型重型坦克和美军第四步兵师其他重型装备的美军舰只已经抵达地中海东部海域。土耳其的法律规定,外国军队如无土耳其国会同意,不得进驻及从事任何军事活动,所以美军大量的军事装备不得不停泊在地中海上。与此同时,数十艘从欧洲和美国本土出发并装载军用卡车等其他装备的货船也正驶向土耳其,并可能面临同样的尴尬局面。

  土耳其讨价还价为哪般?

  近年来,土耳其在重大国际问题上紧跟美国,成为美国在中东地区的重要盟友。但这一次土耳其却不惜得罪美国,一再讨价还价,摆出一付不达目的誓不罢休的架势,和此前的态度形成鲜明的对比,这是为什么呢?

  首先,土耳其政府非常清楚本国独特的地理位置在伊拉克战争中的重要作用。在美国有求于己、安卡拉处于有利地位的情况下,土耳其借机抬高身价也在情理之中。

  此外,当年的海湾战争使土耳其蒙受了高达400亿美元的损失,但美国却一直没有丝毫“表示”,令土耳其朝野深感恼火。土执政党“正义与发展党”领袖雷杰普·塔伊普·埃尔多安日前在接受当地电视台的采访时说:“我们损失了几百亿美元,美国却一个子儿也不给……”其不满之情溢于言表。吸取了上一次海湾战争的教训,土耳其政府这次的态度十分谨慎,不仅要求美国增加经济援助,同时希望在使用贷款方面拥有更多的自由或自主权。为防止美国政府食言或美国国会事后作梗,土方坚持协议必须以书面协定的形式予以确定。

  土耳其政府宣称,一旦美国对伊开战,土耳其的经济损失将高达920亿美元。这个数字可能有些夸张,但是战争将给土国民经济带来严重的负面影响却是不争的事实。土耳其如果同意美军在本国开辟“北方阵线”,则很可能遭到伊方的报复性袭击,其旅游业等部门将遭受重创。近年来,土耳其经济持续低迷,陷入金融动荡,为此欠了国际货币基金组织一屁股债,借贷总额高达310亿美元。如果不能利用这次机会向美国索要更多的经济援助,错过了这村可能就没那店了。

  再者,最近进行的民意测验显示,大约80%的土耳其民众反对美国对伊动武,也不愿意土耳其介入这场战争。面对如此强烈的民意,执政党必须三思而行,如果过于简单地答应了美国政府提出的条件,必然将引起民众不满。

  正是出于上述考虑,土耳其政府才坚持强硬立场,讨价还价。但是分析人士指出,土耳其虽然想在“北方战线”问题上讨个大价钱,但却不敢因此而彻底开罪美国。美国多年来一直是土耳其最为重要的“靠山”,为助其获得国际货币基金组织的大笔援助扮演着无可替代的角色。土美关系一旦破裂,将对土耳其的经济造成甚至比战争更为严重的危害。此外,如果美国真的放弃了“北方战线”计划,土耳其可能将成为对伊战争的最大输家,在安全、经济等方面都将遭受重创;而一旦美国“倒萨”成功,土耳其还将在伊拉克这个重要邻国的未来走向方面无权说话,这显然是“赔了夫人又折兵”的买卖。

  而对于美国来说,如果过分吝惜向土提供数十亿美元而丧失了土耳其这一极其有利的“北方战线”,无疑将增加美国在“倒萨”战争中的风险。这对布什政府来说也不是一笔划算的买卖。

  正因为如此,美土两国在最近几天的谈判中都作出了“建设性让步”,使得双方在重大问题上基本达成共识,只剩下一些细节尚未敲定。

  目前关于美土两国协议的具体内容还没有正式对外公布,土耳其议会也要在本周才能就上述协议进行表决。但是据土耳其媒体的报道称,美军的一些装备已经开始陆续抵达该国。

  土耳其大军将进入伊北部

  分析人士指出,伊拉克战争对土耳其来说利弊皆有。借助这场战争,土耳其可以成为美国在该地区除以色列之外“最坚定的”盟友,增加在海湾地区的发言权;土耳其也可以通过美国向欧盟施加更大的压力,帮助土耳其尽快实现加入欧盟的愿望。

  但是这场战争也将让土耳其付出代价。除了在经济方面可能受到的冲击,土耳其政府最担心的是战争将造成大规模的难民潮,势必给土政府造成巨大的压力。此外,在伊拉克北部地区活跃的库尔德武装会借着萨达姆倒台的良机,策划成立一个由库尔德人组成的独立国家。届时,土耳其南部的库尔德人也可能制造麻烦。

  为了解决上述问题,避免伊拉克战争让土耳其引火烧身,土政府计划在伊拉克战争爆发后向伊北部地区派遣数万名士兵,一方面阻止大批难民越过边界,另一方面对那里的库尔德人形成压力,防止他们闹独立。

  土耳其媒体的报道说,土政府最初要求允许3·8万名士兵进入伊北部地区,这与美国计划占领伊北部的美军人数不相上下;后来土军方又将计划派遣的士兵人数增加到7·6万名,这一兵力足以对伊北部的埃尔比勒、摩苏尔等库尔德民主党控制的各大城市造成巨大的政治和战略压力。

  土耳其《国民报》22日的报道说,经过连续两个月不停的调兵遣将,土耳其至今在与伊拉克接壤的东南边境地区已集结了约十万部队。土耳其国会预定于25日讨论美军进驻土耳其基地及土耳其军队派驻国外的提案。一旦提案获得通过,土耳其大军将立即深入伊拉克北部进行部署。

  报道引述“可靠消息人士”的话说,目前在边境地区的主力为土耳其第二军团部队,指挥官土克瑞计划将其中5万名部队部署在深入伊北部50公里境内,防范伊拉克难民涌入土耳其,并监视当地库尔德族试图乘乱独立建国的举动;其余5万名部队将担任后援任务。

  此前,美国军方曾要求土耳其军队的行动在美军的指挥之下,但是遭到土方的拒绝。根据双方达成的初步协议,美国和土耳其两国在伊北部地区的军事行动将由各自的军官指挥,两军之间的协调角色则由双方联络官担任。

  冯俊扬 新华社供本报特稿图片说明:

  土耳其坦克集结在伊拉克北部边境巴迈尔尼附近的一个空军基地周围。新华社发 

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