新华网东京5月29日电 通讯：大地震发生之后——感受日本防灾管理体制

　　新华社记者王大军

　　5月26日傍晚，日本本州岛东北地区发生里氏7级强烈地震。在地震发生的那一刻，记者在东京也感觉到大地在轻轻摇晃。地震发生后一分钟不到，电视屏幕上端便出现了一行字：东北地区发生地震。接着便是各地的烈度情况：宫城县、岩手县和山形县的许多地方都是6度弱、5度。日本人把地震烈度称作“震度”，最高为7度。6度弱和5度都是破坏性相当大的地震。

　　紧接着，电视台播放震区电视台预先架在楼顶的摄像机拍下的录像：只见震中地区大片房屋随着大地一起剧烈抖动着。没过多久，电视台又播出了它们的直升机在空中拍摄的震区实况：没有房屋倒塌，只有仙台市居民区一栋小楼起火。

　　如此强烈的地震没有造成严重损失和人们恐慌，这不由地让人想到日本的防灾管理体制。

　　记者了解到，就在这场地震发生后的一两分钟里，日本警察厅便启动了以警备局局长为首的灾害警备总部，从各个地方的警察机构收集有关地震灾害的信息。与此同时，岩手、宫城、山形等县的警察总部也相应启动了警备对策总部，通过出动直升机等方式收集其管辖范围内的相关信息；日本消防厅立即启动以消防厅长官石井隆一为总部长的对策总部，按照预先制定的灾害发生时的工作步骤，了解和掌握情况；陆上自卫队东北方面总参谋部立即进入非常时期态势，并派遣人员前往震区视察。

　　地震发生后6分钟，日本首相官邸危机管理中心启动了地震应对室，并召开了由相关省厅局长级干部参加的紧急会议。内阁府、海上保安厅、国土交通省、总务省等也都启动了应对室或联络室。

　　地震发生后21分钟，驻扎在山形县东根市的第六飞行队和驻扎在青森县八户市的第九飞行队等所属的14架直升机出动，前往震区观察。

　　地震发生一个半小时后，日本内阁负责防灾的大臣鸿池祥肇在首相官邸举行记者招待会，公布政府对这次地震的判断情况，认为有一些损失，但规模不大，暂不必启动以小泉首相为首的灾害对策总部。地震发生两小时后，日本防卫厅长官石破茂召集各局局长举行紧急会议，研究收集上来的震情和应当采取的对策。

　　在这次地震中，运用于各个方面的自动控制技术发挥了防灾作用。地震一发生，东北地区内的新干线列车自动停止运行，东北电力公司建在宫城县女川、牡鹿两町交界处的核发电站正在运转的发电机自动关机，震情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止运转，东北地区乃至包括东京都部分区域的关东地区的家庭煤气在自控仪的作用下自动关上了阀门。

　　日本是一个多地震、多火山和多台风的国家。饱受自然灾害之苦的日本人非常重视防灾工作。政府不断发表东海、南海和宫城县近海大地震的中、长期预测，连哪里将发生几级地震、将有多少人伤亡、将有多少房屋倒塌等都说得清清楚楚。日本还将每年9月1日定为“防灾日”。每到这天，全国各地居民区、学校和企业等都举行防灾演习。

　　日本的防灾管理体制也是不断完善的。1995年1月关西地区发生阪神大地震时，从信息收集到政府部门、警察和自卫队采取行动都很迟缓，造成较为惨重的损失，政府因此遭到舆论严厉指责。血的教训告诉人们，防灾意识一天都不可松懈。(完)