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    环球论坛:亚太会不会出现“小北约”?
    2001年9月5日10:29 人民网-环球时报

      清华—环球论坛

      讨论时间:2001年8月17日

      讨论地点:清华大学国际问题研究所

      本次议题:亚太会不会出现"小北约"

      主要发言人:

      金熙德:社科院日本所对外关系研究室主任

      王仲春:国防大学战略研究所教授

      朱锋:北京大学国际关系学院教授

      金灿荣:社科院美国研究所研究员

      阎学通:清华大学国际问题研究所所长

      “小北约”冲谁而来

      金熙德:7月30日,在美澳部长级会议上,澳大利亚外长唐纳提出了一个包括美、澳、日、韩在内的“四国安全磋商机制”构想,这显然是针对东北亚而来的。东北亚有中俄两大国,有台湾海峡及朝鲜半岛问题,这些都是他们要以安全磋商机制应对的对象。这个构想集中体现着美国的意图。最近美国外交战略的一个特点是,尽量推进以美国为轴心的盟国之间的横向联系。比如近年来,日韩军事合作出现了发展势头。现在美国想把澳大利亚拉进来。而由澳大利亚提出这一构想很合适,因为它有着介入亚洲事务的意图,可由它出面试探各方反应。日韩作为被争取的对象,它们的态度目前还不透明。朝鲜半岛问题上已经有日美韩定期协商机制,还有日美同盟,没澳大利亚什么事儿,所以美国要搞这个机制就不仅仅是为眼前问题着想,而是立足长远。

      王仲春:美国在90年代中期后逐步认识到,它建立的以双边军事同盟为主导的安全机制在冷战以后的亚太地区显得力不从心。所以美国在90年代中期之后加大了美日韩的全面军事合作,当时就有评论说它是亚太的“小北约”。如果美日韩之间的合作机制搞成了,澳大利亚肯定会有被冷落的感觉。澳大利亚有意依托美国,在这一地区发挥更大的作用,争取更大的活动空间。澳大利亚积极介入东帝汶,对东盟论坛的参与,都说明这一点。

      朱锋:“四国安全磋商机制”是个新东西,它表明美国和澳大利亚都想将这种定期的安全磋商机制超越原有的双边同盟,扩大为以美国为核心,以现有的同盟条约为基础的多边安全合作。

      虽然这样一个四国安全磋商机制由澳提出,但我们还是可以看到布什政府上台后对亚太地区安全的重视。我个人认为这一提议的出发点,第一点是为了防范中国,特别是防范中国在台湾问题上有可能采取的军事行动。从2000年下半年以来,美国军方和战略人士反复强调,认为大陆早晚会对台湾动武,而且可能性越来越大。在这种情况下,我相信美国东亚安全战略在朝着美国力主干预、并且有效干预的方向迈进,在军事行动上有一系列针对性的调整。第二,从现在的美日军事同盟体系来看,由于一系列相关法案的签署,美国在介入台海危机的时候利用日本的军事基地、获得日本后勤援助,看来也不成问题。第三,美国还需要在亚太加强其军事网络体系,以便它可以在危机到来的时候尽可能利用它在亚太的军事前沿基地,为自己的军事干预提供便利,去年美国的航空母舰开始以新加坡为自己的基地,这是一个很重要的军事安排。第四,美国需要为可能的军事干预来进一步组织其同盟体系,在干预的时候获得必要的政治、外交和道义上的支持和回应。

      金熙德:现阶段日本安全战略的基本点有几条,一是维持日美同盟,日本认为这是目前唯一选择;二是强化日美同盟,这条的前提是要美国支持日本成为“普通国家”,要求得到与其国际经济地位相称的国际政治地位。其具体内容一是修宪,二是独立防务,三是更多介入国际安全事务。另外日本也想背靠美国形成对中俄的有利态势,不过日本并不想同中俄形成对抗。对于四国安全机制构想,日本如果作理性考虑,会认识到这对它弊大于利,四国机制不会比日美同盟给其带来更多好处,反而会引起中俄戒心,导致东北亚不稳定。

      韩国的最大课题是对朝鲜以及对四大国(中、美、日、俄)的关系问题。所以韩国选择接受一个新的排他性安全机制的可能比日本更小。从长远看,它最佳的作法就是在四大国间保持平衡,成为中立国家。所以,目前这个四国机制启动的可能性非常小。

      王仲春:谈到日本和韩国,我认为这两个国家在对这个机制的需求程度上有所不同。相对而言,日本的需求更大一些。日本具有很大的能量,但却有许多因素制约,最好的方式就是在多边安全合作中释放它的能量,发挥作用。因此,日本可能会在暗中比较积极地推动机制的形成。韩国则不同,它主要要处理同朝鲜的关系,金大中更是坚定不移地坚持推行其阳光政策,韩国不得不考虑中国和朝鲜的态度,因此韩国可能是谨慎的期待,坐观其成。

      至于四国机制的前景,虽然搞成的可能性不大,但不能排除它有形成磋商机制或某种松散多边联盟的可能。如果地区出现强大的挑战,比如台湾海峡、朝鲜半岛或者南中国海出现危机或其他适宜的时机,那么也不排除其建立的可能。而且,我觉得很难完全退回到从前的状态。

      “四国安全机制”:建立的可能性不大

      金灿荣:我们对四国安全机制表示关注,主要的是因为这里面有针对中国的含义。另一个原因是,这可能是美国亚太安全战略调整的一个重要环节。对这个体系的前景,我个人认为它至多是对现有的以美国为核心的双边联盟体系的补充,不会成为北约在西太平洋的翻版。因为,四国机制比双边机制的协调难度要大得多。多边机制要成功,需要国家间具有高度的同质性,这四国之间的同质性是有限的。特别是日韩之间的矛盾比较大,这两个国家结成同盟的可能性很小。另外,中美关系也对其有牵制。中美关系太复杂,非敌非友,可能是国际关系史上没有先例的,美国不可能采取一味敌视中国的政策或战略,即使想这样做,它也做不到。

      阎学通:成立一个多边军事同盟,有两个条件缺一不可:一是要有共同威胁,而且这个威胁必须现实并且紧迫。“中国威胁论”虽然嚷嚷10年了,但周边的国家始终没有感觉到中国的现实威胁。二是参加国之间必须没有现实的相互威胁。美在亚太地区始终搞不起多边军事同盟,面临的最大问题与其说是中美矛盾,不如说是日韩矛盾。日本不想正视其历史问题,那韩国就不会与日本走到一起,这两个国家走不到一起,美国就根本不可能搞成地区多边军事同盟。

      北约可以由美国来领导,但在亚太地区,现在任何一个国家都没能力领导一个多边军事同盟,所以美国也只能选择其他军事合作形式———90年代中期美国提出搞“亚太地区国防部长会议”。这一地区的安全合作,必须是集体领导,任何一个大国主导都是搞不成的。

      朱锋:事实上,多边安全机制在美国东亚战略中并不占据一个重要的位置。美国的东亚安全战略的四大支柱首先是军事同盟,其次是接触,再次是扩张,最后才是多边对话。美国不是对多边安全没有兴趣,而是认为东亚要拼凑出多边安全机制不仅费时费力,而且可能效果不佳。所以对于四国安全磋商机制,不能把它看作是美国战略性的举措,而是有很强的针对性,就是防范中国。此外,拉姆斯菲尔德和鲍威尔都强调这是一个对话机制,表明其核心是协调合作,所以我并不认为它会发育成地区性的安全合作组织。

      王仲春:我们对东亚不稳定因素需要有足够估计。日本和韩国历史积怨很深,可为什么它们在1998、1999两年军事合作那么密切?就是因为它们要共同面对朝鲜试射导弹的问题。如果台湾海峡一旦出现动荡,我想四个国家有可能认定一个共同威胁。四国安全机制有自己的动机、有自己的战略思考,如果出现合适的土壤,我觉得还是有形成的潜在的可能性。

      阎学通:从国内因素看,目前保守主义势力在日本、美国、澳大利亚都在台上。

      澳大利亚政府即将换届,很可能工党会重新执政,所以澳的政治走向是不明确的。布什能否连任现在说为时尚早,因此美国内政走向难以确定。日本则不仅是小泉政府问题,由于经济形势长期不好,所以日本恐怕在比较长时间内都会是保守主义势力占上风。这次小泉参拜靖国神社已经充分说明,日本国内的保守主义势力已经强大到其它力量压不过它。不过我认为,日本越是保守势力强大,它和韩国的关系就越搞不好,美搞多边军事同盟的困难就越大。

      金熙德:是,金大中是韩国战后历史上最强有力的总统,下一任总统一定是相对的弱势总统,更多地受到舆论影响。所以在日本保守主义势力长期占上风的情况下,韩国和日本的关系不会一帆风顺。

      亚太安全应该如何建立

      金灿荣:独立的亚太安全概念是在冷战后才出现的。其最大的特点就是复杂。这首先是跟亚太经济发展有关,20年来,这一地区是世界经济发展最快的地区,经济上的相互依存使得这个地区的内在联系突出了,恰恰因为经济的发展出现不确定性,使得这一地区一旦出现动荡,带来的利益影响和破坏性也更大了。亚太安全的复杂性还源于这里社会结构的复杂性:经济发展不平衡、社会发展阶段不一致、文化和宗教特性不一样、政治制度不一样,外交取向也很多。所以导致的结论是,传统的安全模式用在亚太安全方面可能都不合适。

      金熙德:亚太安全机制的最大问题是什么?我认为就是存在着排他性的同盟,并且存在要建立排他性阵营的思维和意图,对非同盟国家造成威胁。这就使各国间缺乏信任,同时也缺乏欧洲国家那样进行地区合作的思想文化基础。我想我们的安全考虑应该有两个基本点,一是有利于国家安全,二是有利于地区安全。光强调一点是不够的,两点必须结合。另外无论什么机制,我们的原则都是反对台湾问题国际化。对待美日同盟,我们应集中反对其中的负面因素,主要就是反对其对台干涉的方面,而在一定程度上可以肯定其某些积极作用,特别是它在抑制日本军事大国化方面的作用。当然如果日美同盟起不到这个作用,那就要予以反对。总体上我们认为日美同盟应该逐步融入地区安全机制。

      王仲春:从本质上讲,多边合作目前对我们还是虚多实少的东西,我们仍应该把自己的事情搞好,增强自己的综合实力,加强我们的国防。对外则继续支持、鼓励东盟发挥作用,继续积极倡导我们的新安全观、旗帜鲜明地反对四国安全磋商机制。要把东盟地区论坛确定的“平等参与,求同存异,协商一致,循序渐进”的原则,引进东亚安全机制中。还要积极参加亚太合作理事会的活动,有些问题可以在东盟地区论坛外解决。另外应积极参与、倡导次地区性的对话,比如上海合作组织。

      阎学通:对中国来说,有一个选择是,在这个地区推动中美日俄四方的安全合作。虽然我们在地区安全方面没有必要过于积极,但我们可以对合理的建议表示支持的态度。美国无法主导地区安全合作,而东盟也缺乏主导的力量。我们是有必要在多边舞台上防止台湾问题国际化,但我们为什么不能反过来考虑,利用多边安全合作来约束分离主义呢?我们应该在亚太地区多边合作中提出共同反对分离主义的原则,就像我们在上海合作组织中提出共同打击分离主义一样,这有利于阻止台湾分离主义。

      金灿荣:我倒认为把台湾问题和多边机制联系起来必须慎重。在目前情况下,还是应该先分开谈。亚太安全形势过于复杂,在这一地区,任何国家行动之前要非常谨慎,有时候不动比动还好。虽然美国在这一地区具有明显优势,并且在战略部署方面最主动,不过我觉得它不一定能够达到目的,它采用的传统结盟方式很可能带来反面效果。所以我们应该采取守势外交。尽管有人说中国在这方面比较被动,但最好的选择仍然是:第一,安心搞好经济建设和国防建设;第二,要高举多边主义大旗;第三,核心问题是要处理好与美国、俄罗斯和日本的关系,这些问题解决好了,就不会出大事。

      

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