长期以来，黄河在为中华民族的繁荣和发展做出巨大贡献的同时，也曾给沿河人民带来过沉重的灾难，因此历代统治者在对待黄河的问题上，都以治为本，唯安至上，很少顾及黄河的综合开发利用。解放后，国家在黄河上游和中游地区分别实施了水电工程和水土保持工程，对下游河段却仍然以加固防险为工作重点。伴随小浪底工程的建设完工，黄河蓄水防涝能力将进一步增强，抗御千年一遇的洪涝灾害和结束下游河段的季节性断流将成为可能。在此背景下，充分认识黄河下游综合开发对全国经济社会发展的重要意义，切实搞好黄河下游经济、文化、生态三位一体综合开发，真正使之成为我国环境保护和经济快速发展的新的亮点，应该引起我国政府及社会各界的高度重视。

　　一、黄河下游综合开发的重要意义

　　1．加快黄河下游综合开发，有利于从根本上转变沿黄地区经济增长方式，加快沿黄人民脱贫致富步伐。从郑州以下，黄河河床高出背河地面3至7米。多沙、善淤、善决、善徙的黄河，不仅时常给沿黄地区带来无法抗拒的自然灾害，而且也在广大沿黄群众中逐渐形成了对黄河的无奈与惧怕，对改变家乡面貌缺乏信心，乃至无所作为的消极心态，致使其生产、生活行为短期化，自尊、自信、自强、自立意识缺乏。至今，郑州花园口以下河南段，还有6个贫困县。要彻底改变这种状况，惟一的出路就是打破固有的思维定式，把治河与治穷、安澜与富民、整治与开发更加有机地结合起来，在确保黄河安全的前提下，充分利用黄河自身优势，大力发展沿河高效产业，走经济、文化、生态三位一体综合开发的路子。

　　2．加快黄河下游综合开发，有利于加大农业结构调整力度，提高我国农业和农产品的国际竞争力。农业结构战略调整必须走规模化、产业化、现代化的路子。加快黄河下游综合开发，有利于充分利用黄河这一天然纽带，合理配置沿河区域多种资源，培育、发展现代高效农业和相关产业，从而对全国经济结构调整产生较强的示范带动和辐射拉动效应。

　　3．加快黄河下游综合开发，有利于进一步扩大内需，培育新的经济增长点，加快经济发展速度。黄河综合开发不仅可以吸纳大量农村剩余劳动力，促进沿黄经济发展，而且可以在一系列优惠政策和巨大的投资收益吸引下，拉动大量外部资金和民间投资，从而为经济发展注入新的活力。伴随黄河综合开发工程的全面展开，必将带动一大批相关产业特别是第三产业的发展，并对全国经济增长产生较强的促进作用。

　　4．加快黄河下游综合开发，有利于加大对黄河治理的投资力度，确保国家和人民财产安全。黄河下游河床高悬地上，河道宽浅散乱，河势游荡多变，洪水突发性强，历来为解决黄河洪水威胁的重中之重。尽管国家近年来为整治黄河水害进行了一系列大规模的基本建设，但由于资金限制，往往是修补多于新建，抢险多于根治。比较明智的选择应该是：在确保安澜的前提下加快黄河综合开发，然后以综合开发的部分收益反哺黄河整治，逐步形成黄河治理与黄河开发相互协调、相互支撑的良性运行机制。

　　5．加快黄河下游综合开发，有利于保护生态环境，实现可持续发展。目前，沿黄地区小规模、零乱性开发已经几乎遍布沿黄各县。这种无序、低水平开发缺乏统一规划，布局不合理，管理不完善，已经产生了环境污染、生态破坏、效益低下、重复建设等许多不良后果。要改变这种状况，必须在统一规划下进行有计划的综合性开发。

　　二、黄河下游综合开发的优势分析

　　1．黄河流入河南后，河道变宽，落差变缓，两岸堤距一般5～10公里，最宽处达20公里，河道纵向比降1/6000～1/7000，形成了近似于带状平原的广阔滩地。滩区面积大，土地平整，适合大规模综合开发。

　　2．黄河下游属暖温带大陆半湿润季风气候，四季分明，雨热同季，光照充足，霜冻期短，非常适宜农作物、饲草饲料作物及速生用材树种的生长。另外，自郑州以下，黄河滩区高出地面数米，没有内河流入，加之黄河本身具有较强的自净能力，所以河水和滩区污染较小，开发绿色农业、生态农业的前景非常广阔。

　　3．黄河两岸文化底蕴深厚，文物古迹众多，治河工程密布，险工河段相连，围绕黄河这一主线，既可大规模发展沿黄文化旅游，也可多方位进行治黄成就展示。黄河湿地资源丰富，若能将之合理规划，在保护的基础上发展旅游，必将是人与自然和谐统一的理想去处。

　　4．黄河下游大中城市自西向东分布，既可为黄河综合开发提供强大的产业、资金、人才、技术支撑，也可为黄河下游综合开发提供广阔的市场空间。

　　5．部分沿黄县市已在黄河开发方面进行了有益的尝试，这些项目的开发，为当地经济社会发展带来了巨大经济效益，并为今后黄河综合开发积累了宝贵的经验。

　　6．外商直接投资黄河下游综合开发的前景比较乐观。国际资本在中国的投资方向已经开始向农业综合开发、基础设施建设以及第三产业转移，黄河综合开发的目标形态与外资投向基本一致，将在吸纳外商直接投资方面占据主动。

　　7．旅游业的升温、大众旅游意识的增强、人们旅游兴趣转向历史文化寻根和自然生态休闲，有利于黄河旅游业发展；西方发达国家对食品的绿色环保认证和国内居民对农产品食用安全意识的不断提高，为黄河综合开发提供了新兴产业支持，并使其具有了国际竞争力。

　　8．发达国家开发大江大河的成功经验，为黄河综合开发提供了有益的借鉴。1929年～1933年世界危机过后，罗斯福政府推行新政，动员大批失业人员开发田纳西河，开辟了新的就业途径，有力地推动了经济发展，这可以给我们以有益的启发。

　　三、黄河河南段综合开发的基本思路

　　1．指导思想

　　黄河河南段综合开发的指导思想是：全局和局部兼顾，治黄与致富并重，以经济、生态、社会效益为中心，以体制创新和科技进步为动力，以企业化经营、产业化运作为手段，以参与国际市场竞争、占领国际市场为方向，立足资源，面向市场，因地制宜，合理规划，多业并举，梯次推进，力争在5～10年内，把黄河建成具有经济生产、生态保护、旅游观光、现代文明、示范辐射等综合功能的现代产业经济带。

　　2．基本原则

　　①安澜至上。小浪底水库投入使用后，虽然可以抵御千年一遇的中上游洪水，但三门峡至花园口区间伊、洛、沁等较大支流仍有发生洪涝灾害的可能。所以，无论什么时候，在对待黄河问题上，都必须把防洪除险放在首位，没有黄河安澜，一切综合开发的设想都将化为空谈。

　　②生态优先。要坚持资源开发与生态保护相结合的原则，始终把生态保护和环境建设作为基础工程抓紧抓好。要以高新技术的推广应用为突破口，选择优质高效、生态安全的生产技术，大力发展低水耗、低肥耗、低残留、低污染的绿色产业，保证综合开发的可持续性。

　　③结构合理。黄河河南段综合开发应该彻底打破旧有的产业结构和产品结构，积极将资源优势发挥到最大限度。比如：以绿色农产品原料基地建设带动农副产品贮藏、保鲜、运输、加工业的发展，以林业开发和生态保护带动黄河生态旅游业的发展，逐步提高二、三产业对第一产业的相对比重；适应畜牧养殖业发展需要，大力发展饲料作物，实现由传统和粮经二元结构向粮经三元结构转变；重点支持奶牛等食草型、节粮型畜牧养殖，进而带动绿色奶业的健康发展；加快速生丰产林特别是三倍体毛白杨基地建设，并由此带动周边大中城市高档造纸业的发展。

　　④功能互补。黄河河南段综合开发是一个集经济发展、生态保护、文化开发等多方面内容为一身、多种产业配套发展系统工程，在规划、安排功能小区和产业布局时，必须首先考虑安澜需要，又要顾及旅游业的发展，适当增强堤防的可观赏性；在速生用材林种植中，既要考虑林木基地的连片开发，又要遵循河水行洪的客观规律，服从河务部门对种植区域的具体要求；在旅游项目建设中，既要突显各种各样的旅游主题，又要防止污染环境和破坏生态，等等。

　　3．运行机制

　　黄河综合开发应在党中央、国务院的统一领导下实行规模化开发，企业化经营，产业化运作，业主制管理，努力实现管理与运行机制上的创新。

　　采取项目招标制，从国内外选择适宜的投资主体。各建设项目执照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，实行业主自主经营制度，但项目建设的目标形态必须符合总体规划中的具体要求。

　　综合开发过程中，新增加的土地归国家所有既可用于公益性项目建设，也可用于经营性项目建设，但后者应以国有股形式投资入股，收益部分归省级财政所有；其他原有土地行政隶属关系不变，土地使用权人视情况既可以地入股，也可作为某建设项目的子项目共同开发。

　　四、加快黄河河南段综合开发的对策建议

　　1．统一思想，提高认识。充分认识黄河河南段综合开发对全国和地区经济发展的重要意义，有紧迫感，真正把黄河综合开发作为一个不亚于三峡工程和南水北调工程的重大战略举措，尽快纳入议事日程。

　　2．加强领导，建立灵活的协调机制。黄河综合开发是一项系统工程，既需要上下游的通力合作，又需要多部门的共同参与，建议尽快成立由国务院领导牵头，河南、山东两省负责同志参加的黄河综合开发领导小组，协调解决有关问题。

　　3．博采众长，进行高水平规划设计。组织专业人员广泛调研，充分论证，并在世界范围内进行规划设计招标，以最新的开发理念、最优的开发方式确保综合开发的质量和效益。

　　4．政策倾斜，创造良好的开发环境。各级政府应对黄河河南段综合开发制度优惠政策，并在项目安排、资金投入、保护环境等方面给予倾斜，尽快形成宽松的开发环境。

　　5．科技创新，加快科技成果推广应用。以减免税费和帮助提供科技贷款等方式，鼓励科研单位和科技型企业入区从事科技开发工作；对于重要的农业高新技术成果，凡是符合综合开发需要的，应在规划区域优先安排。

　　6．充分发挥社会主义体制下集中力量办大事的优势，利用国债资金以工代赈资金、水利资金、经营城市资金、土地占用返还资金、扶贫资金、农业结构调整资金、退耕还林资金等进行有效投入，引导境外资本、民间资本向黄河下游综合开发项目集聚。

　　7．着眼长远，避免无序开发。采取果断措施，坚决停止黄河滩区那些零星、低效的不成熟开发项目上马，以减少综合开发过程中结构调整的难度。