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| 部门执法队应该尽量少些 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月29日05:29 中国青年报 |
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方浩
在现有条件下，行政部门利益的多寡一般取决于其权力控制范围的大小，而获取部门利益的途径之一，就是靠执法队在职权范围内收费和罚款。
公开讨论、广泛听取民众意见，可能增加政策引入的成本，却有利于达成最为广泛的社会共识，从而降低政策贯彻与实施中的风险和成本。
近日，浙江省台州成立了气象行政执法支队。根据《气象法》的规定，该支队将承担依法保护气象设施，规范天气预报、灾害性天气警报的发布，对违法行为进行行政处罚等任务。毫无疑问，就合法性而言，气象行政执法支队的成立无可厚非，但笔者却想到：诸多行政管理部门组织成立自己的执法队伍，是否都有必要？
我国当前行政职能部门的划分，主要是依据所要进行管理的行业不同而设置的，如林业、农业、渔业、工商、文化、交通、土地等。同时，根据不同行业设置的不同行政部门机构，基本上都有相配套的部门行业法律、法规，并且在相应的行业法律、法规中都规定有“法律责任”。因此，各个行政机关部门就必须依据相应的行业行政管理法，对自己职权范围内的行政违法行为进行行政处罚。依据不同行业进行行政部门分工，实施专业化管理，有其科学性。但是，这样的行政分工管理，也造就了种类繁多的“大盖帽”，即不同行政机关的“执法队”。
实际上，各个行政部门机构都有自己的执法队并不是好事，一个显而易见的弊端就是人力资源浪费和人员冗杂。以气象行政执法支队为例，违反《气象法》的违法行为肯定有，但就现实情况来看，此类行为其实并不多见，为此专门设立一支专业执法队，似乎没必要。此外，一个众所周知且最为社会关注的事实是：执法队往往是行政部门的利益源泉。在现有条件下，行政部门利益的多寡一般取决于其权力控制范围的大小，而获取部门利益的途径之一，就是靠执法队在职权范围内收费和罚款。在很多地方，执法队的工作重心并不是为了实施行政处罚，而是为了搞创收，严重偏离“处罚与教育相结合”的原则，在群众中造成很坏的影响。
行政处罚首先是调查行政违法行为，其次是作出处罚决定，最后是实施处罚行为。可见，前两项行政行为应当由不同行业的行政主管部门分别实施，而实施具体的行政处罚行为功能，则完全可以由专门的机构来履行。这样做，不但可以提高效率，减少行政人员，还可以斩断或减少部门利益。我想，“执法队”和“大盖帽”越来越少的时候，才是我们的行政机关越来越廉洁和高效的时候。 |
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