近年来，我国汽车市场需求高速增长，总的来看，汽车行业发展呈现出速度与质量、效益相统一的良好趋势。但是，在国内汽车市场旺盛需求的刺激下，汽车制造业和汽车服务贸易业的投资急剧扩张，许多部门、地方和企业都把汽车产业作为拉动经济增长的主导产业，近年来已有数千亿元投资于汽车产业，全国已有23个省市生产轿车。

　　国家发改委有关负责人在分析这种情况时指出，这些投资虽有相当部分是在已有良好的企业业绩和成熟的产品技术基础上经过充分论证所作出的决定，但也有对市场分析非理性判断和仓促作出的投资。综合各方面的研究、分析和判断，汽车市场需求存在着很大的波动性，受宏观经济环境影响很大，如果不考虑市场风险安排投资，势必会造成“投资热”，出现生产能力过剩的局面。

　　据这位负责人介绍，从世界范围看，传统汽车市场已趋于饱和，各大跨国汽车公司生产能力严重过剩，竞争异常激烈。为适应这一竞争局面，全球汽车产业发展表现出以下两个趋势：一是国际间大规模兼并重组，企业规模进一步扩大，市场集中度明显提高；二是技术创新步伐加快，电子信息技术产品比重越来越高，低排放的新动力、新燃料汽车已陆续投入生产，新材料、可回收材料应用比例逐步加大。市场竞争和技术进步所带来的是安全、环保、节能和防盗等技术法规要求的不断提高。

　　我国汽车产业组织结构与国际上相比明显落后。去年共有123家整车生产厂，遍布全国27个省、自治区、直辖市。其中产量超过50万辆的只有2家，超过10万辆的企业只有8家；产量不足1万辆的企业达95家，其中产量在1000辆以下的有70家。从国际汽车产业发展现状看，年销量100万辆以下的汽车公司已经不能单独存在，200万辆规模的也面临重组的局面。2005年，我国取消汽车进口许可证和进口配额限制之后，汽车市场将与国际汽车市场融为一体，国内市场的国际化将使我国汽车生产企业面对严峻的挑战。在我国汽车生产企业的生产组织和规模与国外相比差距如此之大的情况下，低水平的重复建设和能力扩张存在巨大的风险，一部分企业必然要在市场竞争中被淘汰，会导致银行坏账的增加、工人失业、企业破产等严重后果。

　　这位负责人透露，为了促进汽车工业健康发展，国家发改委正在抓紧研究制订《汽车产业发展政策》，可望近期出台。其目标为适应我国加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新形势，推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高市场集中度，避免散、乱、低水平重复建设；激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略；健全汽车产业的法制化管理体系，促进汽车产业与关联产业及社会环境协调发展。产业政策出台后，国家有关部门在法制化管理上将会进一步加强。依赖散件组装方式生产汽车将会受到限制；进口散件装车构成整车特征要按整车纳税；新建汽车生产企业的标准将要提高；对汽车生产企业技术开发能力和营销服务水平提出了新的要求；对企业新产品技术来源要进行相应的审查；鼓励企业技术进步、节能降耗并实施可持续发展的战略等。通过相关配套措施的实施，引导汽车产业的投资理性化，这将有利于我国汽车工业进一步健康发展。

　　作者 朱剑红