日本《朝日新闻》1997年9月24日刊登了日美两国政府于23日达成协议的新日美防卫合作指针，全文如下：

　　一、制定指针的目的

　　制定这个指针的目的，是要从平时开始就构筑对付武装攻击日本及其周边事态的更加有效和更加可信赖的日美合作的牢固基础。指针对日常及紧急状态下日美两国的作用、合作及协调方法，确定了一般框架并指明了方向。

　　二、基本的前提和设想指针及其有关的政策，是根据以下的基本前提和设想制定的。

　　1．不改变根据日美安全保障条约及其有关协定的权利和义务，也不改变日美同明盟关系的基本框架。

　　2．日本采取的一切行动，都要在日本宪法允许的范围内，都要遵守专守防卫和无核3原则等日本的基本方针。

　　3．日美两国采取的一切行动，都要符合包括和平解决争端、土权平等在内的国际法的基本原则以及联合国宪章等有关的国际条约规定。

　　4．指针及其原则有关的政策，并非赋予任何一国政府以采取立法、预算和行政措施的义务。但是，构筑切实发挥作用的日美合作体制，是指针及其有关的政策的努力目标。因此希望日美两国政府根据各自的判断，以适当的方式，使自己努力的结果体现到各种具体的政策和措施上。日本采取的一切行动，都要遵循每个时期适用的国内法律。

　　三、从日常开始进行合作

　　日美两国政府坚持现行的日美安全保障体制，努力维持各自所需要的防卫态势。日本根据《防卫计划大纲》在必要的范围内保持防卫力量。美国为了承担对日本的义务，要保持核威慑力量，并在亚洲太平洋地区继续部署前线部队，而且还要保持能够来增援的其他兵力。

　　日美两国政府以各自的政策为基础，为了构筑保卫日本及更加稳定的国际安全保障环境，从平时开始就要保持密切的合作。

　　日美两国政府从平时开始就要在各个领域加强合作。为了进行合作，需要根据日美相互提供物资和劳务协定和日美相互防卫援助协定及其有关规定进行相互支持。

　　1．互通情况和磋商政策

　　日美两国政府认为，准确的情报和准确的分析，是实现安全保障的基础。两国政府将以亚洲太平洋地区的形势为中心，就两国关心的国际形势加强交换信息和意见，并继续就防卫政策和军事态势进行紧密的磋商。

　　2．安全保障方面的种种合作

　　日美为促进地区及全球规模在安全保障方面的各项活动而进行的合作，将有助于构筑更加稳定的国际安全保障环境。

　　日美两国政府认识到推进这个地区的安全保障对话，促进防卫方面的互访，以及实行国际军备管理和裁军的意义和重要性，决心推动这些活动，并根据需要实行合作。

　　在日美任何一方政府或者两国政府决定参加联合国维和活动或者人道主义救援活动时，日美两国政府要根据需要进行密切合作，相互支援。日美两国政府要在指导方针方面做好准备，在运输、医疗、交换情报和教育训练等领域进行合作。

　　在发生大规模灾害后，日美任何一方政府或者两国政府应有关国家政府或者国际组织的要求而进行紧急救援活动时，日美两国政府视需要进行密切合作。

　　3．日美联合作业

　　日美两国政府要一起研究制定日本遭受武力攻击时的联合作战计划和关于周边事态的相互合作计划。包括研究计划在内都要联合作业，以便构筑日美合作的基础。这些努力是在双方有关机构的参与下进行的，它将构成日美两国合作的基础。日美两国政府为了进行这种联合行动，使自卫队以及美军等日美两国的官方机构和民间机构的合作得以顺利进行并行之有效，需要加强联合演习和训练。另外，日美两国政府为对付紧急事态，从平时开始就要取得有关机构的支’ 持，着手建立日美之间的协调机构。

　　四、日本遭到武装攻击时的对付措施

　　双方在日本遭到武装攻击时采取的联合对讨行动，仍然是日美防卫合作的核心因素。

　　日本面临遭到武装攻击时，日美两国政府要采取控制事态扩大的措施，同时要为保卫日本作好必要的准备。日本遭到武装攻击时，日美两国政府要切实地联合采取对付措施，并全力赴尽早地排除这种武装攻击。

　　1．当日本面临遭到武装攻击时

　　日美两国政府要加强交换情报和磋商政策，并尽快启动两国之间的协调机构。日美两国政府要在进行适当合作的同时，根据协议确定准备阶段，进行必要的准备。以便能够采取协调的对策。日本要构筑和维持接受美军支援的基础。其次，日美两国政府要根据形势的变化，加强情报搜集和警备工作，为防止发展成为武装攻击日本的行为而做好准备。

　　为控制事态扩大，日美两国政府要在外交及其他方面作出的努力。

　　另外，日本要注意因周边事态的变化而可能遭到武装攻击，同时还需要注意准备保卫日本和周边事态的发生以及为对付周边事态扩大二者之间的密切关系。

　　2．日本遭到武装攻击时

　　(l)采取相互协调的联合对付行动的基本想法

　　A、在日本遭到武装攻击时，日本要以本国为主立即采取行动，尽快排除这种武装攻击。届时，美国要给予日本以适当的合作。日美合作将因武装攻击的规模、状态和事态的变化及其他因素而有所不同。合作内容包括：采取相互协调的联合对付行动及其准备工作，采取控制事态扩大的措施，加强警备和交换情报。

　　B、自卫队和美军进行联合作战时，双方要确保行动协调，并在适当时候以适当形式发挥各自的防卫能力。届时，双方要有效地综合运用各自的陆海空部队。自卫队主要是在日本领域及周边海空领域进行防御作战；美军要支援自卫队的作战。美军的作战是为了加强自卫队的能力。

　　C、美国要在适当的时候派兵支援；日本要构筑和维持促进美军予以支援的基础。

　　(2)作战构想

　　A、对付入侵日本领空的作战

　　自卫队和美军要在日本遭到空中侵略时进行联合作战。

　　自卫队要以自己为主进行防空作战。

　　美军要支援自卫队作战，同时，为了加强自卫队作战能力，要进行使用打击力量的支援作战。

　　B、防卫日本周边海域和保护海上交通作战

　　自卫队和美军要联合进行保卫日本周边海域和保护海上交通的作战。

　　自卫队要以自己为主进行作战，保卫日本的重要的港湾和海峡，保护日本阂边海域的船舶及其他。美军在支援自卫队作战的同时，要为加强自卫的作战能力，使用机动打击力量进行支援作战。

　　C、对付针对日本的空降和登陆的作战

　　为对付针对日本的空降和登陆，自卫队和美军将进行联合作战。

　　自卫队在以自己为主进行阻止和排除针对日本的空降和登陆的作战。

　　美军的作战主要是加强自卫队的能力。届时，美国要根据侵略的规模、状态及其他因素，尽快地提供兵力援助，支援自卫队作战。

　　D、对付其他的威胁

　　①对于游击队和特种部队等军事力量潜入日本领域，发动正规的进攻，自卫队应以自己为主，尽快地阻止和排除这种进攻。届时，要与相关机构密切合作与协调，同时视事态发展谋求得到美军的适当援助。

　　②为对付弹道导弹的进攻，自卫队和美军要进行密切合作与协调。美军在对日本提供必要的情报的同时，将根据需要考虑使用具有打击力量的部队。

　　(3)与作战相关的各种活动及其必要事项

　　A、指挥与协调

　　自卫队和美军在密切配合的情况下，按照各自指挥系统的指挥行动。为了使自卫队和美军更有效地进行联合作战，要事先确定关于分担任务、作战行动统一等问题的程序。

　　B、日美之间的协调机构

　　日美两国相关机构之间的必要协调，将通过日美间的协调机构来进行。为了使自卫队和美军进行有效的联合作战，在作战、情报活动及提供后方援助方面，将通过包括日美联合协调所在内的协调机构，相互进行密切的协调。

　　C、电子通信活动

　　为了确保有效地发挥电子通信的能力，日美两国政府要相互支援。

　　D、情报活动

　　为了进行有成效的联合作战，日美两国政府要在情报活动方面进行合作，其中包括在提供情报、搜集和分析情报方面进行协调。届时，日美两国政府要为共同掌握的情报的保密各负其责。

　　E、后方支援活动

　　自卫队和美军要根据日美间的适当的协议，进行有效而适当的后方支援活动。

　　为了提高后方支援的实效，弥补各自的不足，日美两国政府要恰当而灵活地发挥中央政府及地方公共团体的权限和能力，以及民间的能力，进行相互支援活动。届时，还要特别注意以下事项：

　　①补给

　　美国要帮助日本获得美国制造的装备等补给品；日本要帮助美军获得日本国内的补给品。

　　②运输

　　在美国向日本空运或海运补给品时， 日美两国政府要密切合作。

　　③维修

　　日本要帮助美军在日本国内维修美军装备品；当日本无法维修美国产品时，美国要给予帮助。在帮助维修时，将根据需要对经办人员进行技术指导。此外，日本还将根据美军的需要，在海上救难和回收船只方面提供支援。

　　④设施

　　日本将根据需要，按照日美安全保障条约及其相关的协定，提供新的设施和地区。此外，为了进行富有成果而高效率的作战，必要时将根据该条约及相关协定，自卫队和美军将共同使用自卫队的设施以及美军的设施和地区。

　　⑤医疗

　　在医疗领域，日美两国政府要在伤病员的治疗和输送方面进行相互支援。

　　五、在因日本周边地区事态而对日本的和平与安全产生重要影响时(周边事态)的合作

　　周边事态是对日本的和平与安全产生重要影响的事态。周边事态的概念不是指地理上的概念，而是着眼于事态性质的概念。日美两国政府必须尽最大努力 (包括外交上的努力在内)，防止周边事态的发生。日美两国政府在就各种事态的状况达成共识的情况下，有效地协调各种活动。另外，在对付周边事态时所采取的措施可以因情况而异。

　　1．发生设想的周边事态时

　　在发生设想的周边事态时，包括努力就事态达成共识在内，日美两国政府要加强情报交换和政策协商。

　　与此同时，日美两国政府为了抑制事态的扩大，要作出各种努力，其中包括外交上的努力。而且，要尽快开始运用日美之间的协调机构，包括充分利用日美联合协调所。另外，日美两国政府要适当进行合作，同时要在通过协调作出选择的准备阶段，进行必要的准备，以确保采取协调的措施。日美两国政府还要根据形势的变化，加强情报搜集和警戒工作；与此同时，要加强快速反应态势，以适应形势的变化。

　　2．对付周边事态的措施

　　在对付周边事态时，日美两国政府要采取包括抑制事态扩大在内的适当措施。关于这些措施，应根据第2条所提出的基本前提和想法，分别作出自己的判断。日美两国政府应遵照相关的协定，根据需要进行相互支援。

　　双方合作的领域、项目和具体内容如下：

　　(l)日美两国政府在各自为主进行活动的合作日美两国政府可以根据各自的判断进行如下活动，不过，日美之间的合作将会提高其实效。

　　A、对救助活动和难民需要采取的措施

　　日美两国政府要在受灾地区当局的同意和协助下开展救助活动。日美两国政府要根据各自的能力和需要进行合作。

　　日美两国政府根据需要合作救助难民。在难民流入日本国内时，由日本决定处理措施，主要由日本负责处理，而美国提供适当援助。

　　B、搜索和救难

　　日美两国政府要在搜索和救难活动方面进行合作。日本负责在日本领域及战斗地区之外的日本周边海域，实施搜索和救难活动。美军在开展活动时，负责在美国实施活动区域内及其附近实施搜索和救难活动。

　　C、疏散非战斗人员的活动

　　在必须把非战斗人员的日本国民或美国国民从第 3国疏散到安全地区时，日美两国政府有责任疏散本国国民，并同地方当局处理好关系。日美两国政府在认为合适时，可以取长补短，互相利用对方的力量，包括运输工具的保证、运输和设施的使用等等在内；双方要就疏散非战斗人员问题协调计划，并在实施时进行合作。对日本国民或美国国民以外的非战斗人员同样需要疏散时，日美两国也应根据各自的标准研究帮助疏散第3国国民问题。

　　D、为确保以维护国际和平与稳定为目的的经济

　　制裁行之有效而采取行动时，日美两国政府要根据各自的标准作出贡献。

　　另外，日美两国政府要根据各自能力适当地进行合作。在进行这种合作时，要在交换情报、根据联合国安理会决议对船舶进行检查时进行合作。

　　(2)日本对美军活动的支援

　　A、设施的使用

　　根据日美安全保障条约及其有关协定，日本在适时并适当地提供新的设施和区域的同时，要确保美军能够临时使用自卫队设施、民间机场和港湾。

　　B、后方地区的支援

　　对为实现口美安全保障条约的目的而进行活动的美军，日本要进行后方地区支援。这种后方地区支援的重点，是保证美军能够有效地使用设施和进行各种活动。从这种情况来看，后方地区支援主要是在日本领域内进行，但也可以设想能够在与战斗地区毗邻的日本周围的公海及其空中进行。

　　进行后方地区支援时，日本要适当地利用中央政府和地方公共团体拥有的权限和能力以及民间能力。自卫队要力图执行保卫日本的任务和维护公共秩序的任务统一起来，同时还要适当地进行后方地区支援。

　　(3)日美在用兵方面的合作

　　周边局势对日本的和平与安全具有重要影响， 因此自卫队要为保护生命和财产以及确保航行安全，进行搜集情报、监视以及排除水雷活动。美军要为恢复周边事态影响的和平与安全而活动。在得到有关组织的支持下，要进行合作和协调，使自卫队和美军双方的活动更大地发挥作用。

　　六、日美要在指针指导下进行有效的防卫合作

　　为了根据指针有效地推进日美防卫合作，日美两国平时应该对日本受到的武装攻击和周边事态等安全保障方面的各种情况进行磋商。为了确实使日美防卫合作取得成效，双方必需提供在各个级别上的信息，并进行调整。因此，日美两国政府应抓住包括日美安全保障协商委员会和日美安全保障高级事务磋商会议等所有机会，交换信息和进一步协商政策。此外，为了调整政策和调整作战、活动的领域，将建立以下两大机构。

　　第一，为了在研究计划的同时，确定共同基准和实施要领等内容，日美两国政府将建立总括性机构。参与其中的不仅有自卫队和美军，还有各级政府和相关机构。

　　日美两国政府将对这种总括性机构的状况进行必要的完善。日美安全保障协商委员会将在有关这个机构的作业方面给予方向性的指示，并在此基础上继续发挥重要的作用。日美安全保障协商委员会拥有提示方针、确认作业的进展情况以及发出必要的指示等责任。防卫合作小委员在联合作业方面将起到补充日美安全保障协商委员会的作用。

　　第二，为了在出现紧急事态时调整各种活动，要从平时开始建立包括两国相关机构在内的日美间调整机构。

　　1．关于计划研究、确立共同基准和实施要领等方面的联合作业

　　日美两国要得到双方相关机构的参与，建立一个综合机构，从而有计划、有效地进行以下作业。这些作业的进展和结果，要逐条逐项地向日美安全保障协商委员会和防卫合作小委员会汇报。

　　(l)关于联合作战计划和相互合作计划的研究

　　为了使自卫队和美军能在日本遭受武装攻击时顺利而有效地采取联合行动，日美两国政府应从平时起就开始研究联合作战计划。此外，日美两国政府还要研究相互合作计划，以便能在日本周边发生战事时顺利而有效地采取对策。

　　联合作战计划和相互合作计划的研究结果，应以适当方式反映到日美两国政府的各项计划之中，在此前提下，事先对各种状况做好设想。日美两国政府应根据实际情况，对各自的计划进行调整。日美两国政府应注意调整联合作战计划的研究和相互合作计划的研究之间的关系，以便在周边事态可能发展到武装攻击日本或者武装攻击日本与波及日本同时发生时，能采取适当的对策。

　　(2)确立做好防卫准备的共同标准

　　为了做好日本防卫的准备工作， 日美两国政府要从平时开始确立共同标准。这一标准应明确规定各个准备阶段的情报活动、部队的活动及移动、后方支援以及其它事项。当日本面临武装攻击时，日美两国政府要根据协议，确定共同的准备阶段，还要反映在旨在实现日本防卫的自卫队、美军及其他相关机构的各个准备方面。

　　同样，关于局边发生事态时的合作措施，日美两国政府将确立共同标准，并商定共同的准备阶段。

　　(3)确立共同的实施要领等

　　日美两国政府要事先制定日本防卫所需的共同实施要领等，以保证自卫队和美军顺利、有效地开展作战行动。这个实施要领包括通信、目标位置的通报、情报活动、后方支援以及为防止日美部队之间相互袭击的要领，同时还应包括约束各自部队的活动的标准。此外，自卫队和美军要注意电子通信活动等方面相互运用的重要性，预先确定相互认为必要的事项。

　　2．日美两国问的协调机构

　　日美两国政府应取得两国的相关机构的支持，从平时就构筑两国间的协调机构，在日本遭受武装攻击和周边发生突发事件时，协调日美双方的活动。协调的要领应根据不同事项和有关机构而有所不同。协调要领中应包括召开协调会议、互派联络员以及指定联络窗口等内容。自卫队和美军为了协调双方的活动，有必要从平时就建立起硬件和软件齐备的日美联合协调所，以此作为协商机构的一个组成部分。

　　七、适时适当地修改新指针

　　为了适应围绕日美安全保障关系的各种情况的变化，日美两国政府将根据需要适时地采取适当方式修改新指针。