我国中央粮食储备制度变革

　　我国中央粮食储备制度变革

　　中央粮食储备是反映国家粮食安全水平和经济实力的一个非常重要的指标，世界各国都非常重视中央粮食储备制度的建设。我国是一个人口大国、粮食消费大国，储备粮食，备战备荒，是我国几千年来治国安邦的基本经验总结。

　　新中国成立后，党中央、国务院非常重视建立中央粮食储备问题。在1949～1952年间，为了保证大城市粮食供应、平抑粮价和打击不法商贩，国家在大规模组织粮食调运的同时，提出了“储备粮”的设想，并开始在重要城市建立储备粮库存。1954年10月，中共中央在《关于粮食征购工作的指示》中，提出了“为了应付灾荒和各种意外，国家必须储备一定数量的粮食”。1955年，国家开始从粮食周转库存中划出一部分粮食作为储备粮，并且划定储备仓库，拨出储备资金，国家备荒储备粮即“甲字粮”开始形成，并且从国家商品粮周转库存的统计中独立出来。由于当时储备粮库存数量较少，不久就用掉了，但这是新中国中央粮食储备制度的雏形。

　　1962年9月，中共中央在《关于粮食工作的决定》中，对逐步建立粮食储备，年年储一点，逐年增多作了进一步明确。同年，根据当时的政治和军事形势，国务院和中央军委作出决定，并采取措施，建立了以备战为目的的军用“506”粮，即战略储备粮。至此，国家用于备战备荒为目的中央粮食储备制度形成了。中央粮食储备制度建立后，对战胜当时的粮食困难、保障人民生活和支持国家经济建设，发挥了积极作用。1964年，原粮食部在《关于国家储备粮管理暂行规定》中提出：国家储备粮与当地商品粮必须严格划分，单独分仓储存、单独立账,各项统计数字单独上报，不得混淆。国家储备粮统计报表要及时、准确，库存数量要与实际库存相符，收支数字不得不报、错报。国家储备粮统计正式建立，并且有统计指标反映。从而形成了计划经济下中央粮食储备制度的基本框架，并一直维持到1990年，其间虽略有调整，但基本框架未有大的变动。受国家粮食流通计划管理体制和经济实力的制约，这时期的中央粮食储备规模较小，最高峰时，库存也只有近100亿公斤。在管理上，委托地方粮食部门代储代管，没有形成一套独立的管理体制，相应的财务、轮换、库存管理制度也不健全。其单一的备战备荒的储备性质和计划经济条件下国家粮食流通运行的特征，决定了当时中央粮食的作用是有限的。因而，从某种意义上理解，1990年以前的中央粮食储备并不完全具备中央粮食储备的真正涵义，此时的中央粮食储备制度，只能称之为传统的中央粮食储备制度。

　　1990年，我国粮食生产获得大丰收。为解决粮农卖粮难的问题，保护粮产区和粮农的种粮积极性，国务院决定建立国家专项粮食储备制度。政策规定：重点在粮食调出省和地区收购国家专项储备粮；收购价格不得低于国家规定的保护价格；收购的粮食必须是当年新粮，且达到中等以上质量标准；国家专项储备粮具体收储业务由地方粮食企业承担；粮权属国务院，各地区、各部门必须服从统一调度，不得擅自动用；组建国家粮食储备局，负责管理国家专项粮食储备，省、市(地)、县粮食行政管理部门具有管理好国家专项储备粮食的行政职责。国家专项粮食储备制度的建立，标志着中央粮食储备制度建设进入了一个新的阶段，从而形成了由甲字粮、506粮、国家专项储备粮共同组成的中央粮食储备。经过1991年、1992年的努力，到1993年3月底，中央储备粮库存达到了500亿公斤的预定规模，在平抑1993年底至1994年的全国性粮价波动和1995年的饲料价格波动中起到了十分重要的作用。1995年、1996年粮食连获大丰收，中央储备粮库存又得到了较大补充。此后，尽管中央粮食储备的规模总量在年度间有所变化，但总库存量始终保持在500亿公斤以上，成为反映我国国民经济实力和粮食宏观调控能力大大增强的一个重要标志。

　　但是，在中央粮食储备制度的发展过程中也逐渐暴露出了一些问题，突出表现在责权不明确，布局不合理，吞吐机制不灵活，轮换机制不健全，财务管理体制不顺等问题，不仅制约了中央储备粮的经营管理，而且更直接影响到国家宏观调控粮食的效率，建立一种新型的、适应市场经济需要的中央储备粮管理体制和运行机制成为形势所需。1998年5月，党中央、国务院决定改革原有的中央储备粮管理体制，建立垂直管理的新体制，通过垂直的储存运作体系避免来自地方各有关部门对中央储备粮经营管理的影响。

　　建立中央储备粮垂直管理体制的主要措施：(1)组建中国储备粮管理总公司，受国务院的委托，具体负责中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监督管理下，依法开展业务活动，实行自主经营、自负盈亏。(2)在全国设立14个中央储备粮管理分公司，隶属中央储备粮管理总公司，根据总公司的授权，负责管理辖区内的中央储备粮和中央直属粮库。(3)通过划转上收一定规模的中央直属粮库，由中央储备粮管理总公司下属的分公司按辖区范围管理其领导班子、财务和国有资产。(4)中央储备粮管理总公司可根据中央储备粮的入库年限和品质情况，提出年度推陈储新计划，经有关部门批准后组织实施。中央储备粮每年轮换的数量一般为储备库存总量的20％～30％。(5)中央储备粮的保管费用补贴实行定额包干，由财政部拨给中央储备粮管理总公司，总公司通过中央农业发展银行的补贴专户按季拨付给分公司，由分公司及时足额拨给承储企业。中央储备粮的利息补贴，由财政部与中国农业发展银行直接进行清算。(6)中央储备粮的具体储存业务，除了由中央直属粮库直接进行外，仍要继续委托地方粮库储存，但要实行资格审核制度，由中央储备粮管理分公司与承储单位签订合同，以确保中央储备粮安全。

　　在国务院的高度重视和各有关方面的共同努力下，2000年6月9日，中国储备粮管理总公司正式宣布成立，全国按区域设立的14个中央储备粮管理分公司相继挂牌运营，并陆续接管了辖区内的中央储备粮的管理工作，全国第一批中央直属粮库的上划工作已基本完成，标志着中央储备粮垂直管理体制开始正式运行了。

　　（粮油市场报 鲁晓东）