本刊记者 黄凤荣

　　【提要】湖北随州的民办教师们说，国家下达给随州市“民转公”专项指标总数应不少于3000名。遗憾的是，这些文件、政策除1995年得到落实外，其余都成了白条。相关负责人却认为，教师的要求不合理。

　　横贯鄂北重镇随州市全境的316和218国道沿途，随处可见“再苦不要苦孩子，再穷不要穷教育”的标语。但随州的民办教师们却说，随州年年接受湖北省政府下发的大量“民转公”名额，却不见当地有民办教师转为公办教师。相反，近日随州市及曾都区却一次性清退3000名民办教师。

　　3000教师一次被清退

　　2001年3月，湖北省委、省政府批转湖北省教育厅、湖北省发展计划委员会、湖北省财政厅、湖北省人事厅和湖北省编制办公室《关于一次性解决民办教师问题的实施意见》。

　　这份“意见”再次强调：解决民办教师问题，是党中央、国务院的重要决定，是加强农村中小学教师队伍建设，全面推进素质教育的重要举措。要求各级党委、政府进一步提高认识，切实解决好民办教师问题。这最后的一班车，牵动了随州市、曾都区3000民办教师的心。他们强烈要求政府在落实1996年至2000年国家下达的专项“民转公”指标的基础上，确定2001年最后一批“一次性解决”方案。

　　此时随州市已升格为地级市，原县级随州市改为随州市曾都区。

　　《法律与生活》半月刊记者没有采访到随州市曾都区落实1996年至2000年国家下达专项民转公指标的情况，在曾政发（2002）25号《曾都区一次性解决民办教师问题的实施方案》中，也未看到这方面的内容。按照这一方案，当年曾都区办理“民转公”429人，退养322人（其中退养后返聘64人），其余2832名民办教师全部被列入一次性清退范畴。本刊记者掌握到一份曾都区滩河镇被“一次性清退”的1986年以前参加工作的民办教师花名册，42人中，“三证”不全的两人，违反计划生育政策的14人，属于合格民办教师又在湖北省政府下达专项指标范围之内的26人，占61.53%。

　　区长：“有些要求不合理”

　　随州市曾都区政府在2001年第54期《政府工作》发表署名为王进、童乐的文章《对民办教师转公办教师的调查及思考》。文章以“民办教师为我区教育事业做出了重大的历史贡献”开篇，称民办教师是清贫的人、清苦的人、高尚的人。其月工资仅为210元，抵扣农村税费后所剩较少，而且不能按月兑现。而近十年来，全区农村户口考上大学人数达25000人，这些人才的培养无不凝聚民办教师的心血。那么，对于这样一个几十年来默默工作、无私奉献的弱势群体，有关上级单位该如何对待他们呢？

　　民办教师张明国对本刊记者说：如果党中央、国务院和湖北省委、省政府没有出台政策、下达指标，我们民办教师不会向政府提无理要求，或者我们不符合条件，我们也无话可说。而现在的问题是，政府向我们民办教师打了“政策白条”不兑现，谁该为“政策白条”买单？

　　曾都区教育局副局长王先乐在接受采访时解释：1997年正准备转第二批时，恰遇随州市经济困难，连公务员的工资都发不出来，这样一来文件发了也只好暂放，这一放就放到了2000年，又遇随州市升格为地级市，原来县级市的领导大部分都升到地级市去了，这就又放下了。

　　民办教师廖志海、谢帮国、李丰兰各自手捧一大堆合格证书和各种荣誉证书，向本刊记者诉苦：自从国务院、省政府的文件下达以后，我们民办教师深受鼓舞，盼星星盼月亮盼政策到家，没想到光见文件不见执行，光下指标不兑现，我们感到十分寒心。

　　据了解，曾政发（2002）25号《曾都区一次性解决民办教师问题的实施方案》中，关于对部分年龄较大的合格民办教师实行离岗退养，即按月发给养老金或一次性发放退养补贴，以及对辞退教师按辞退时实际月工资每年一个月的标准，一次性发放生活补贴的承诺再次成为白条。按照曾都区区长严新国的说法：“有的乡镇到如今，不给辞退民师一个明白话，算一个明白账，更不用说兑现辞退费了，能推就推，能拖就拖。有的乡镇在与民师结算辞退费时，采取层层相抵的办法，导致辞退、退养民师经费落空。有的乡镇不积极主动想办法，而以财力紧张为借口，对退养民师的辞退费分文不发，有的乡镇民师辞退前几年的工资都没有兑现，如北郊余家老湾村一民办教师反映，学校欠他的工资达17000元，欠辞退费11000元。这些欠条，民办教师讨还无着落。等到民师上访时，有的乡镇又不闻不问。”这位区长认为，全区民办教师达3000多人，遍布全市各乡村，搞的不好社会影响会更大。“迅速落实区政府关于解决民办教师问题的政策已经刻不容缓”。但是这位区长认为，民办教师兑现1996、1997年民转公专项指标、增加2001年指标的要求为不合理要求。但采访过程中曾都区政府办公室没有提出更有说服力的“有关政策”。

　　教师：政府打了“政策白条”

　　1995年，湖北省政府制定下发鄂政发（1995）107号文件《关于从优秀民办教师中选招公办教师的通知》，下达随州市“民转公”国家专项指标600名。随州市政府随即制定下发了随政发（1995）149号文件，这份文件宣布：根据省人民政府鄂政发（1995）107号文件精神，市政府决定，从1995年起，按照转一批、招一批、辞一批、退一批的原则，逐步把我市民办教师问题解决好。选招采取考核（占70%）与考试（占30%）的办法进行，在做好1995年“民转公”的同时，对符合本文件规定的选招对象分类造册，逐年择优选招。考试成绩将作为近几年选招公办教师的主要依据之一。今后几年从民办教师中选招公办教师不再组织文化考试。当年随州市办理“民转公”500余名。

　　1997年9月，国务院制定下发国办发（1997）35号《国务院关于解决民办教师问题的通知》。要求：有计划地将合格民办教师转为公办教师。“九五”期间，国家每年安排20万人左右专项指标，至2000年四年共计80万人。各地在逐年落实国家专项指标的同时，要尽可能安排一部分配套指标用于该项工作，争取提前解决民办教师问题。湖北省政府在有关文件中将“合格民办教师”定义为：1986年12月31日以前担任教师工作，持有县级以上教育行政部门颁发的民办教师任用证，具有国家规定的合格学历（或教材教法合格证，专业合格证）和专业技术职务，在市州教育行政部门备案，热爱教育事业，教育教学成绩突出，身体健康。这一年，湖北省政府下达随州市1996年度“民转公”国家专项指标500名。随州市政府下发了随政发（1997）98号《市人民政府关于做好1996年度从优秀民办教师中选招公办教师工作的通知》，承诺1996年度的民转公工作在年底以前结束。但这份通知同时规定，选招指标不分解到乡、镇、办事处，由市按考核考试成绩择优录取。而最终的结果是一个也没有录取。

　　1998年4月，湖北省政府再次下发鄂政发（1998）20号《省人民政府关于统筹解决民办教师问题的通知》，要求”统筹解决民办教师问题实行地方责任制，各有关部门要积极配合，抓紧修订本地区统筹解决民办教师问题实施规划和年度工作计划，并切实加强领导，加大工作度”。这份鄂政发（1998）20号文件再次下达随州市1997年度“民转公”：国家专项指标500名，并限定在1998年8月底以前完成。这份文件同时对全省1998年至2000年“民转公”工作做了统筹安排：“从1998年至2000年，全省每年安排‘民转公’专项指标20000人左右，鼓励地方政府安排配套指标，提前解决民办教师问题”。

　　随州市民办教师认为：1995年至1997年湖北省政府每年从全省15000名民转公指标中分解下达随州市500～600名，1998年至2000年全省每年达到20000名，那么每年随州市至少不会少于500名国家专项指标。这就意味着，从1995年至2000年6年间，国家下达给随州市“民转公”专项指标总数应不少于3000名。这些指标如果都得到了落实，随州市3500余名民办教师中约占70%比例的合格民办教师应该都已经享受到了“民转公”的待遇。遗憾的是这些文件、政策除1995年得到了落实外，其余都成了白条。

　　（摘自《法律与生活》半月刊2003年11月下）