十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对新世纪新阶段的改革作出了全面规划和部署,是指导今后一个时期经济体制改革的纲领性文件。
从“四个滞后”的现实,充分认识深化改革的主题。10年前,十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,引领我国经济体制改革进入一个新的历史阶段,中国人民以创造性的辉煌实践,初步建立起了社会主义市场经济体制。但是,由于渐进式改革的基本特征,改革在各领域、各方面呈现出极大的差异,这种不平衡性可以集中概括为“四个滞后”,即改革滞后于开放、宏观改革滞后于微观改革、政府改革滞后于企业改革、政治体制改革滞后于经济体制改革。经济体制改革的“滞后性”方面则表现为:国有企业改革仍然滞后,产权保护制度不完善;市场体系建设任务尚未完成,市场秩序比较混乱,资本等要素市场发展滞后;城市与农村体制分割现象严重,农村工业化、城镇化进程滞后,无法适应农村大量富余劳动力转移的需求;政府的职能转变不到位,社会管理与公共服务的能力不足等等。这些深层次的矛盾和问题,是发展面临诸多体制性障碍的客观反映,说明宏伟壮丽的改革事业又一次到了关键时刻。如果把我国市场经济体制建设比作一项重大建筑工程,十四届三中全会勾画的基本框架,就如同一座建筑的结构。在10年成就的平台上,做好“完善”的工作,为全面建设小康社会提供体制保障,就好比使建筑的基础更加牢固、功能更加齐全。十六届三中全会的主题,就是针对当前和今后一个时期需要解决的重要体制问题提出改革的目标和任务,作出决策和部署。根据这一主题,《决定》既总结了20多年来我国改革开放的基本经验,又在理论和实践的结合上有重大的突破和创新,提出了在更宽领域和更深层次上推进改革的任务。比如,关于“完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,十六大提出了两个“毫不动摇”。第一,“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。而《决定》再次明确地表述为“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。”一个“混合所有制经济”,一个“股份制成为主要实现形式”,这些关于公有制的新论述,是探索公有制和市场经济相结合有效形式的成果,是在总结改革经验基础上的重大理论突破,也为改革开辟了很大的空间。第二,“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。而《决定》进一步强调和明确了鼓励、支持非公有制经济发展的方针政策,“放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。”这是《决定》根据新阶段发展生产力的客观需要,为继续促进非公有制经济持续健康发展提出的重大政策措施。
从“五个统筹”的角度,全面理解深化改革的目标。20多年改革开放特别是防治“非典”工作的经验启示我们:科学发展的战略目标,不仅要紧紧抓住经济建设不放松,而且要在经济发展的基础上促进社会全面进步,促进人的全面发展。经济体制改革不仅要有利于解放和发展生产力,而且要有利于实现最广大人民群众的根本利益,实现社会和谐和全面进步。正是在这样的理念指导下,《决定》鲜明地提出了“五个统筹”的改革目标,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。在此基础上,《决定》提出了深化改革的七项主要任务。
统筹城乡发展,就是要改变城乡二元经济社会结构,这是推进改革的要害和关键;统筹区域发展,就是要扭转地区差距扩大的趋势,这是新阶段社会经济发展的需要,是深化改革的内在要求;统筹经济社会发展,就是要切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题,保证经济持续健康发展,在经济发展的基础上实现社会全面进步;统筹人与自然和谐发展,就是把经济发展和保护资源环境结合起来,这是可持续发展的必要条件;统筹国内发展和对外开放,就是要把对外开放和对内开放结合起来,以适应经济全球化和加入世贸组织对我们提出的新要求。《决定》的统筹观,就是科学的发展观、改革观,我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,坚持统筹兼顾,坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续发展,既要更大程度地发挥市场配置资源的基础作用,又要为改革、发展、稳定提供新的体制保障。
从“坚持方向”的规定,准确把握深化改革的实质。“坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新。”《决定》中的这段话,既准确规定了改革的方向,又明确表明了改革的实质。把社会主义的基本制度和市场经济体制结合起来,不断探索两者有机结合的途径和方式,是中国共产党人的伟大创造,也是贯穿我国经济体制改革的一条主线。“坚持社会主义市场经济的改革方向”,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用,既发挥市场经济的作用,又发挥社会主义制度的优越性,不断地解放和发展生产力,最终实现共同富裕的理想。改革是一场深刻的社会变革,必然要求进行利益调整机制转换和观念创新。注重制度建设和体制创新,是改革的实质和趋势。不如此,很多问题的解决就没有出路。“注重制度建设和体制创新”,就是要求改革要着眼于制度和体制的层面,对计划经济体制的核心部分发起攻坚战,在解决深层次的矛盾上狠下功夫。比如,关于“建立健全现代产权制度”的问题,《决定》明确指出产权是所有制的核心和主要内容,提出要建立“归属清晰权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,这比原来对现代企业制度是“产权清晰权责明确、政企分开、管理科学”的表述,更为全面和清晰。这对于从制度和体制层面上去继续深化改革,完成“攻坚”任务,提供了至关重要的理论前提。
作者：李昌来 |
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