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| 省人大领导谈建设法治江苏 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月20日06:55 扬子晚报 |
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建设法治江苏，既是“两个率先”的应有目标，也是“两个率先”的重要保障(省人大常委会副主任、党组副书记王武龙)
建设法治江苏是关系我省全面发展的重大战略举措。一方面，它是“两个率先”目标的题中应有之意。根据省委、省人大常委会作出的关于“两个率先”的决定、决议，在新世纪的头20年，我省总体上要基本实现现代化，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的省份。这要求我们不仅在物质文明和精神文明建设方面走在全国前列，而且在政治文明建设方面也走在全国前列，做到三个文明协调发展。而建设法治江苏正是我省政治文明建设中的重要内容，是我省实现“两个率先”不可或缺的重要目标之一。另一方面，建设法治江苏也是我省实现“两个率先”的重要保障。加快实现江苏在发展上的率先，根本的动力在于进一步深化改革，进行体制创新和制度创新。而为了保障改革的顺利进行，不仅需要运用行政措施和经济手段，而且需要更多地运用法制手段。通过建设法治江苏，实现江苏的法制创新，推动、促进体制创新和制度创新，依靠法的强制力排除改革中遇到的阻力，可以更好地促进市场经济体制在我省的不断完善，为实现“两个率先”提供制度保障。建设法治江苏也是推进江苏全方位开放的内在要求。随着我省经济的外向度越来越高，必然要求我们的相关法律制度与世贸规则和国际惯例接轨。通过进一步加强和完善经济立法，可以营造更具竞争力的投资环境，以保持开放型经济的快速增长，从而促进江苏“两个率先”的实现。建设法治江苏也是维护群众利益、实现社会稳定的重要保障。江苏要实现“两个率先”，要推进改革和发展，离不开稳定的社会政治环境。而妥善解决好各类社会矛盾，维护好人民群众的切身利益，约束、制止侵权行为，从根本上要依靠完善的法制和严格的执法。
执法监督是法律法规实施的重要保障(省人大常委会副主任洪锦炘)
加强执法监督，保证法律、法规得到切实有效的遵行，是建设法治江苏的一项十分迫切的重要任务。当前，要切实加大执法监督力度，把国家权力机关的监督与党组织的监督、检察机关的法律监督、行政机关的层级监督、社会舆论监督有机结合起来，坚决纠正任何违法行为。根据宪法赋予的职权，各级人大及其常委会应当把监督工作放在更加突出的位置，全面强化监督职能，确保宪法和法律法规在我省的贯彻实施，督促“一府两院”依法行政和公正司法。要充分利用执法检查这一行之有效的法律监督方式，围绕与经济社会发展和人民群众生活密切相关的法律法规以及当前执法中存在的突出问题，有针对性地开展执法检查，并对执法检查的方式予以改进和完善，不断拓展执法检查的广度和深度，有效解决执法中存在的问题。要通过对执法检查中所发现问题的跟踪督查，对违法行为坚决予以纠正和查处，以切实树立法律的权威。要重视对行政机关、司法机关抽象行为的监督，地方各级国家权力机关要加强对规章、决定、命令、规定等规范性文件的审查，发现与法律、法规相抵触的，应及时依法予以改变或者撤销。
推进社会主义民主政治建设，保证人民当家做主(省人大常委会副主任柏苏宁)
建设法治江苏的一个重要内容就是推进民主政治建设，保证人民当家做主。人民群众参与对国家事务的管理主要是通过人民代表大会制度体现的。建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，切实加强国家权力机关建设，加强立法、监督、重大事项决定等工作，保证人民代表大会及其常委会依法行使职权，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，要改革和完善决策机制，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，提高决策水平和决策效率。扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践。要健全基层自治组织，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，为发展社会主义民主打下坚实的基础。加强社会主义民主，要以法制为保障。要不断建立和完善体现人民意志和利益的法律制度，在立法、执法、司法等各个环节、各个方面充分反映人民群众的意愿，保证人民群众利益的实现。
建设法治江苏，立法是前提和基础(省人大常委会副主任方之焯)
建设法治江苏，立法是前提和基础。我省要实现“两个率先”，不仅经济建设要走在全国前列，地方立法工作也要走在全国前列。面对新形势、新任务，我省地方立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，紧紧围绕全省改革、发展、稳定的大局，适应社会主义市场经济的发展、社会全面进步和加入世界贸易组织的新形势，与时俱进，开拓创新，进一步提高地方立法质量，为促进我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，为实现富民强省，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，创造良好的法制环境。要突出重点，急用先立，针对经济社会发展中迫切需要用立法规范的事项，及时制定法规、规章。要坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合，以立法促改革、促发展。要继续加强经济立法，同时兼顾其他方面的立法。要把人民群众关心的问题放在立法的首位，坚持以民为本。要按照发展社会主义市场经济的要求，促进政府职能和行政管理方式的转变，依法规范行政行为，科学合理地设定权利与义务、权力和责任，防止通过立法使部门不应有的权力和利益法律化。
加强地方立法的关键是提高立法质量（省人大常委会副主任叶坚）
地方立法能否为实现“两个率先”提供有力的法制保障，取决于立法质量的高低。检验和衡量地方立法质量的标准，根本的是要看其是否代表了先进生产力的发展要求，是否代表了先进文化的前进方向，是否代表了最广大人民群众的根本要求。为此，必须切实加强党对立法工作的领导，自觉使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；必须紧密结合地方实际，因地制宜地解决本地区经济和社会生活中急需用法规调整的突出问题，提高立法的针对性和可操作性；必须创新法规起草机制，把人大立法工作者、部门实际工作者和专家学者这三方面的优势紧密结合起来。对于涉及全局或老百姓切身利益的重要法规，人大常委会要掌握法规起草的主动权，有的可以直接组织力量进行起草。在立法工作中，拓宽人民群众了解立法、参与立法、监督立法的渠道和途径，广泛集中民智、反映民意；必须严格立法权限和立法程序，进一步完善法规审查机制，坚持统一审议制度，提高常委会会议审议法规的质量；必须加强立法主体、立法工作机构和立法队伍建设，充实立法力量，不断提高立法人员的政治素质和业务水平。
依法行政、公正司法是建设法治江苏的迫切要求（省人大常委会副主任张艳）
依法行政、公正司法，是依法治省的重要环节，也是人民群众十分关注的热点问题。建设法治江苏，要求按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，要求各级行政机关和司法机关必须坚持公平、公正、公开的原则，严格执法。各级政府要牢固树立依法行政观念，善于运用法律手段管理各项事业；要建立健全科学的行政决策和行政管理制度，按照精简、效能、统一的原则理顺行政执法体制，实行政企、政事分开；要健全制度，使行政行为程序化、规范化、法制化；要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率；要从人民群众反映强烈的问题入手，坚决制止滥用权力、违法行政的现象，维护法律的严肃性和权威性。各级审判机关和检察机关应当树立执法为民的思想，强化司法保障功能。要积极推进司法改革，坚持程序公正与实体公正并重，规范办案程序，提高办案质量；要建立健全维护司法公正的各项长效管理制度和工作机制，自觉抵制地方保护主义和各种权力对司法工作的干扰；要加强司法干部队伍建设，严厉查处司法人员滥用职权、徇私枉法等违法违纪行为。
建设法治江苏是一个内容广泛的社会系统工程（省人大常委会副主任赵龙）
建设法治江苏是一项内容广泛的社会系统工程，需要组织和协调好各方面的力量共同推进，全面提高社会法治化管理水平。各级人大、政府和司法机关要加强立法、执法和司法工作，不断提高立法质量和执法水平，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。建设法治江苏，必须依法保障江苏现代化建设各项事业的全面发展。要站在现代化建设全局的高度，坚持全面、协调和可持续的发展观，在注重经济法制建设的同时，也要加强教育、卫生、科技、文化等社会事业的法制建设，依法促进经济与社会、城市与农村、苏南与苏北、人与自然的协调发展。建设法治江苏，必须充分组织和依靠广大人民群众共同参与。要充分发挥广大人民群众的作用，吸引各界有识之士的参与，使法制建设更好地反映和维护人民群众的根本利益；切实加强普法教育，不断增强群众参政、议政能力和依法自我保护的意识，实现由全民法律意识的提高向全民法律素质提高的转变，从而把全社会的法律意识和法制观念提高到一个新的水平。
王晓映整理（新华日报） |
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