为期两天的欧盟首脑会议于12月13日在布鲁塞尔结束。在各国巨大的分歧面前，欧盟轮值主席国意大利的总理贝卢斯科尼最终没能拿出他的所谓“秘密武器”，欧盟有史以来第一部超国家宪法也最终没能获得通过。历时两年的欧洲制宪努力遭受到沉重的打击。

　　　 在会议结束后的记者吹风会上，尽管各国首脑都刻意保持语调平和，强调这不是一个“失败”或“倒退”，但大部分欧盟国家元首和政府官员们在私下里都掩饰不住失望，认为制宪失败将会“产生（负面的）后果”。

　　　 此次欧盟首脑会议的失败，的确将给欧盟未来的发展造成许多消极影响。只不过有的影响显而易见，而有的困难则会随时间的流逝才会不断凸显出来。

　　　 摆在眼前的一个问题就是，这部千呼万唤的《欧盟宪章》要等到何时才能出来？英国首相布莱尔说，应该“给大家一点时间”，但从目前分歧的程度来看，多数国家对短期内通过《欧盟宪章》持悲观态度。因为今年是“小欧盟”的最后一年，是达成妥协的最佳时机，等欧盟明年扩大后，通过宪章就更为困难了。明年上半年，主持宪法讨论的重任就将转移到新任欧盟轮值主席国———爱尔兰身上，爱尔兰表示将于明年3月欧盟峰会前拿出一套解决方案。此间分析人士认为，爱尔兰作为一个小国，对宪章中一些条款本身就持消极态度，要指望明年有什么进展，难！瑞典首相佩尔松的态度更为悲观，他认为，宪法讨论在2005年前很难有什么进展。

　　　 制宪的失败，使欧盟决策效率低下的现状没有得到改善，这是今后欧盟不得不面对的另一个重大难题。现有的表决机制，很容易使欧盟决议受阻，这可能使一些小国为了自己的局部利益而牺牲欧盟的整体利益。此次欧盟制宪失败，本身就是对欧盟决策效率低下的又一次生动诠释。明年5月，中、东欧10个国家将正式加入欧盟，欧盟将成为拥有25个成员国和4．5亿人口的庞大组织，届时，欧盟决策将更加困难。因为，欧盟的很多决议草案在本来发展水平相近的欧盟15国中都重重受阻，在发展水平较低的新成员加入后，决策效率将会低到什么地步，将是“难以想像”的。

　　　 另外，制宪的失败也意味着欧洲一体化进程的重大挫折。首脑会议刚刚结束，法国总统希拉克、德国总理施罗德分别表示，法、德有可能与欧盟内部一些志同道合的国家建立更加紧密的合作，以便在欧洲一体化进程中走得更快些，并警告可能会出现“双速欧洲”。尽管他们强调这是为了使欧洲一体化更快、更深入提供“引擎和范例”，但一些政治家认为，其实可能恰恰相反。一方面，法、德等大国出于对一些小国的失望，准备“另辟蹊径”，结果是使欧盟这个庞然大物的一体化失去了核心引擎；另一方面，欧盟小国则会产生对大国更加不信任、更加不满的情绪，加剧欧洲一体化的困难。

　　　 事实上，今天的欧盟已不再是当初始创的6国集团，15个成员国———到明年25个———已经结成了相互依存的利益共同体，“欧盟一体化”的内涵本身就是各成员国的协调发展。英国广播公司的一名评论员指出，欧洲一体化建设与美国建设不同，因为年轻的美国大步向前，它要建立的是一个新的国家，一整套新的体制，而欧盟的难点则是“蹒跚着试图让所有成员国协调态度”。如今“双速欧洲”不仅不会为欧洲一体化提供“范例”，反而会有欧洲一体化崩溃的危险。

　　　 制宪失败对欧盟造成的最深远的一个负面影响是，意见的不统一和决策效率的低下，将削弱欧盟在国际舞台上的地位及影响力。在国际上“用一个声音说话”，奉行共同的外交政策，一直是欧盟政治一体化中的重点。但目前的情况是，各国利益和外交政策重点的不一致，已日益成为欧盟扩大在世界上影响力的一个瓶颈。欧盟扩大到25国后，中、东欧一些小国左右摇摆、现实利益至上的外交政策，更令欧盟的尴尬局面雪上加霜。对此，美联社的评论是：“欧盟制宪的失败，使设立欧盟主席、外长的计划成为泡影，也打击了欧盟在世界上发挥更大作用、与美国一争高下的雄心。”

　　（作者 杨丽明）