明年的1月1日起，第二代居民身份证开始换发了。按公安部规定，身份证首发成本费为20元，补办为40元，临时身份证为10元，而加急证件收费标准则由各省市自治区的收费部门核定。（相关报道见2003年12月19日《南方都市报》）

　　做一个身份证含量有多高，成本到底需多少，我没有核实过。但我知道，一般的IC卡证件是2元一个，这是团体证价格，已包含赢利及上门服务的价格。一个身份证的技术含量也许要高些，据了解，请制假证者做一个，也是20元，这是公安部核定的身份证首发的成本价。

　　那么，按这个“成本”价格，办证单位有没有赢利？这是显而易见的。更不用说补发及加急证件，那里面所蕴含的商机就更大。

　　公安部门发证价格的垄断地位是无从取代的，因而对它的价格成本从来就没有质疑过，而具体到各县市及乡镇派出所的收费，又实际上有不少的抬高。我曾按正常程序办了一个身份证，所交费用是90元，其中乡派出所查一下户口簿开一张证明就收了30元，而且是没有任何条子的，连白条也不给。加急的要收200元。这里面所蕴含的岂只是一般的利润，显而易见这是一种暴利，一种垄断暴利！

　　身份证是一个巨大的市场，按新的办证条件，已取消的年龄限制，只要愿意办，即使刚出生的婴儿也可以办。那么，假如每个人都办一个身份证的话，按13亿人口计算，首发身份证就要收入260亿的人民币！这还不包括补发证件和加急证件，把这些加起来，那是多少？可以毫不夸张地说，身份证中蕴含着巨大的身份证市场效益，怪不得一些公安局把办证厅办到临街，象店铺一样经营，若没有这巨大的利益推动，他们会想到这么方便的“便民”措施？

　　这么多年来，这么高的办证费用到底去了哪里？毫无疑问，成了单位小金库，一些乡镇派出所的收入，则基本上成了个人的灰色收入。

　　其实，公安部的这个“成本价”，有没有物价部门和技术部门进行成本核定？至少从报道中，我看不出这样的内容。加急证件加收费似乎还有一点理由，但补办加收一倍的法理依据何在？这加收的20元是罚款？还是补办时成本就要提高呢？

　　按照服务型政府的要求，政府的一切服务应该零收费，因为每一个公民都是国家的纳税人，发给每个公民一张身份证应是国家的义务。从成本来说，身份证的办证人员是国家公务员，公务员是有国家财政工资的，办身份证的设备是属于国家财政拔款，拿国家财政的公务员用国家财政的置办设备为交税的公民办一个证，难道不是完全应该吗？为什么还要收费？因此，居民身份证的首发实行免费制是合情合理合法的。而补发才应该收成本费。加急证件的收费也应该省市自治区内一致，而不应该到了县里加一笔，到了乡镇又加几十，这样层层加码，老百姓受不了，这也是许多“民工”进城打工没有带身份证的原因之一。不可以忽略身份证之类的证件对于农民的剥削。

　　身份证法刚出台的时候，我写过一篇《居民身份证法有瑕疵》，该文在人民网发表之后被全国数十家网站转载。这次，是我第二次指出与身份证相关的“瑕疵”，若能引起“有关部门”的高度重视，则百姓之大幸。

　　(作者 袁杰伟)