作者　江山

　　12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。政治局9位常委全部出席，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话时强调，“必须把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”他鼓励全党坚持任人唯贤、唯才是举，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。温家宝总理在会上指出，要创新人才工作机制，不论资排辈，不任人唯亲，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选拔和任用人才。

　　围绕这次会议精神，12月21日的《人民日报》还发表题为《小康大业 人才为本》的社论，论述了“人才强国战略”的意义和必要性，阐明了“人才资源是第一资源”的观念。该报在当天还发表署名文章，重提“不拘一格降人才”。

　　应当说，中央的这次会议，找准了当前一个时期中国发展的重大问题。如果说当年邓小平先生提出“科技是第一生产力”的论断，解决了中国有关生产力评价标准的一个重要理论问题，那么，这次会议所提出的“人力资源是第一资源”的观点，再一次解决了中国有关生产力问题的一个重要问题。

　　诚如《人民日报》社论所言，中国是一个人口大国。这13亿人口，如果利用得好，就不是包袱而是资源。通过实施人才强国战略，可以把人口压力转化为人才优势。从这个意义上讲，依照人力资源开发的客观规律，发挥市场机制，利用公平竞争的办法促成人尽其才，是今后一个时期中国发展的重要途径。

　　我注意到，这次会议之后，国内有关媒体在报道和论述这次会议精神的时候，大多将“人力资源”的范围有意无意地限定在非公共管理的技术层面，而没有包括政治人才。这不能不说是一个遗憾。

　　毋庸讳言，就人力资源开发和管理来说，经济、科技、教育、文化和企业管理等各方面的人才，对于促进中国的现代化发展步伐，有着举足轻重的作用。但是，在一个现代社会，从某种意义上讲，管理类人才，尤其是公共管理类人才，其作用至少不亚于技术人才。

　　一个政治人才如果利用得好，不仅可以造福于他所供职的机构，更能造福于这个机构所管理领域内的相关人。比如说，一个市长选得好，不仅是市政府的福，更是全市民众的福。

　　公开、公平和公正的竞争环境，是人尽其才的前提，这个道理已经成为人们的共识。改革开放以来，外资企业的进入，使这个道理在中国大地上得到了最大程度的实践检验。应当说，随着这种观念的逐步深入人心，现在不止是外资企业，就连中国本土机构，也开始依据公平竞争、优胜劣汰的规则来实施人才战略，一个重要的变化就是，在技术领域，过去依靠关系用人的局面正被打破，有用的人才更大程度上能够依靠自己的实力争取岗位，发挥作用。

　　但同样不可否认的是，上述变化基本上还囿于技术层面而不涉及政治人才领域。我这里所说的政治人才，大约近似于“公共管理人才”的概念。

　　我们知道，在中国政界，论资排辈是一个最基本的规则，这个违背人力资源管理的规则，甚至被有关部门以文件精神肯定和固定下来。比如说，提拔干部的时候，拟被提拔人必须有在拟任职务下一级任职的经历和时间要求，这就是典型的论资排辈。

　　论资排辈的危害和荒谬，已被很多人的论述所言明，无须我在此赘述。我想说的是，当政治领域或公共管理领域的人才在使用上受到论资排辈的限制，很多年富力强的优秀领导人才就不能适时脱颖而出。

　　在论资排辈的限制下，我国的县级、市级、省级乃至更高级别的领导干部，年龄档次非常清楚。实践中，一个人要想混到厅局级甚至更高级别以上，绝大多数情况下需要等到40多岁。

　　论资排辈给中国政治人才的利用所造成的一个重要障碍还在于，一个人只有做过“小官”，才能当“大官”；国有企业的领导人可以套用级别参与到相应层面的公共管理事务，甚至成为大官，但民营企业和其他非“官方”人才，就几乎不可能参与到政治领域和公共管理工作之中。

　　有了这些级别、资历的限制，美国那种普通公民、私营企业领导人可以参选总统甚至“一步登天”当选的事情，在中国则是完全不可能的。

　　而事实上，现在中国很多民营企业家、教育工作者、社会工作者以及其他诸多人才，并不缺乏政治智慧和管理能力，但由于人才标准的人为限制，这些人几乎不可能从现有岗位直接走入政治领导人行列。普通教师当选县长、民营企业家当选市长、社会活动家当选省长，这些在民主国家看来很正常的事情，在中国人的眼里只能是天方夜谭。

　　现在，国家以历史罕见的规模和阵容召开了人才工作会议，从观念和理论上俚清了人才的标准以及人才竞争的规则等重大问题。我相信，这些理论的突破，对于中国技术层面的人力资源开发，将会产生积极的影响。但对于政治和管理层面的人力资源开发，我们似乎还不能发现多少新的动向。

　　其实，政治人才和技术人才问题一样，都是人力资源的开发和利用标准问题。只有用人力资源开发的一般规律来规范政治和公共管理人才选拔工作，才可能促进中国的政治文明。