东北网哈尔滨12月27日电　24日举行的全国财政工作会议上，财政部长金人庆说，2004年中国将调整长期建设国债的使用结构和方向，加大对东北地区等老工业基地调整改造的投入。国家税务总局局长谢旭人也表示，将积极实施支持东北老工业基地振兴的税收优惠政策。

　　财经时报说，对此，国家发改委、财政部、国税总局已制定了具体的财税政策，包括中央财政一般转移支付、国债项目贴息、豁免企业部分历史欠税、解决企业债务负担、剥离企业办社会及社会保障等政策措施。但是，面对即将出台的众多政策措施，东北地区各级政府、老国有企业似乎仍然准备不足。

　　“一个城市怎样才最具有吸引力呢？应该是城市环境。没有梧桐树怎么能引来金凤凰？”上周在哈尔滨举办的一次“新东北战略高层论坛”上，上海爱建房地产投资置业集团总裁王昌达告诉记者，到哈尔滨已经一年多了，感觉现在最缺的是投资的软硬件环境。

　　上海爱建集团2002年6月30日正式与哈尔滨市政府签订投资协议，迄今已投入32亿元。“我们很幸运！在中央正式做出振兴东北的决策前先行了一步。但不是所有投资者都能够享受到这样的待遇。”王说。

　　谈到当地政府对投资者的态度，王昌达说：“事实上，现在外来的中小投资者很少。”

　　“因为我们是东三省最大的投资项目，得到了各级政府的重视。地方政府担心，如果失败了，谁还敢来投资？”但中小投资者会遇到不少障碍，可能爱建集团去一次能办成的事，小企业去20次也不一定能解决。“尽管这种问题哪里都有，但开放程度较高的地方会少些”。

　　另外，“我们希望让这里的政府领导班子能稳定一些。这里的干部换得太频繁了，像走马灯一样。这对地方经济发展以及吸引投资非常不利”。

　　苏宁集团副总裁孙为民认为，老工业基地要投入巨资进行技术改造、设备更新、合资、转让、资产重组等，首先要有一个能留住人才的好环境，没有这个环境，人呆不住，投资再多也没用。

　　投资竟吃“闭门羹”

　　作为中国商业巨头之一的南京苏宁电器集团，进入东北投资可谓一路不顺。苏宁电器集团是1990年创建的民营企业，在全国拥有三万多名员工，年销售额达到120亿元，集团于2003年10月开始对东北地区进行投资。

　　“刚来东北投资，我们就在当地媒体面前吃了闭门羹。为了开店，我们投入资金做广告，但被拒绝，说我们与当地的某家企业有竞争，而当地企业有一些‘背景’。我们把广告款打过去，一直不给做，说是有压力。我们最后只好动用上面的关系，总算把广告的钱花了出去。”苏宁集团副总裁孙为民接受《财经时报》采访时一脸的无奈。

　　他说，尽管竞争十分正常，但这种情况苏宁集团在全国其他地方从未遇到过。

　　上海爱建集团的投资，也遇到因政府之间扯皮而推迟的情况。王昌达介绍，爱建集团在松花江畔有个几千亩土地的开发项目，和地方政府达成协议。“没想到，我们必须修建松花江江堤，需要中央批准。就因为这个批文迟迟未到，项目开发只好延后。”王说。

　　王昌达表示，企业承担了公益性项目的建设，地方政府可以用土地置换做些补偿，达到企业与政府双赢。他说，这在深圳、上海的建设中，早就是惯常的做法了，“而这里还要报中央批，实在难以理解”。

　　吸引投资需要民众心态的开放及各级干部的思想解放。王昌达说，开发振兴东三省，政府的诚信程度非常重要，而没有市场经济存在的基础，那谁还敢来投资？

　　东北效益重视商业

　　“从做企业的角度说，国家对东北地区投入610亿元的国债资金，这种做法不一定明智。”孙为民认为，发展一个区域的经济，主体必须是企业。由于企业投资的有限性，会根据自己的实力和发展的需求来做出相应的投资选择。但反过来，如果一种资本可以无限索取，而且个人没有连带责任，那么这种项目或是投资最终会导致无效率的结果。

　　对于国债贴息进行技术改造和设备更新，王昌达认为，对老国有企业进行改造，要有整体的规划和长远的打算。比如，企业原来在市区，现在考虑整体搬迁到郊区，如在搬迁之前就进行技改投入，那会加大今后的搬迁成本。

　　把老厂搬到郊区，可以继续发挥工业企业的优势，增强所迁地区的经济优势。而老厂原址的那片空地，必须先期整体规划，才能充分发挥土地资源效益，创造出新的地产价值和经济活力。

　　孙为民认为，新东北的发展必须有“重商主义”思维。这应当变成东北各行各业乃至政府的共同理念。

　　“先是引狼入室，然后与狼共舞，这是沿海地区开放早期的信念。现在东北要发展，恐怕也要过这道关。”孙为民说，每一次变革都会达成一个新的平衡，但不能低水平循环往复。目前引入商业理念就是在更高的层次上打破平衡。

　　王昌达同意孙为民的看法。他建议：振兴东北不要只说老工业基地。如果与广东的批发商和义乌的小商品批发商结成战略伙伴，在东北的开发区建立小商品生产基地，通过他们在浙江的贸易渠道及物流平台直接出口，效益可能比工业更好。

　　对于将要推出的税收优惠政策，王昌达认为，如果能制定所得税优惠政策，对于吸引外来投资作用非常大；外来投资多了，政府的税收收入也相应会增加。“当时的深圳、海南、浦东开发都能实行优惠政策，那么对于起点较低的东北三省，为何不实行这样的政策？”