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| 政府治道变革进程中的“深圳事件” |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月02日10:21 南方日报报业集团-南方都市报 |
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观察家·再评深圳调整现代化时间表
深圳市委书记黄丽满近日透露，深圳“十五”规划2005年基本实现现代化的42项指标中有23项难以如期完成，其中只有14项已经完成，5项有望在2005年完成。为此，深圳市将进一步修改基本实现现代化的指标，增加人居环境、自然生态、社会发展方面的内容。政府考核也将把环境指标、社会指标和经济增长、引进外资等置于同等甚至优先的位置。而且市政府将征求各个方面的意见，并提交人大审议。
在笔者看来，深圳市的这一举动，是改革开放以来政府治道变革进程中的重要事件。它在如下三个方面具有治道变革的意义：
它体现了政府职能转变的新内涵。在改革开放之前，政府主要忙于阶级斗争，改革开放之后，经济工作逐渐成为工作的重心。在经济发展达到一定水平之后，公民对于人居环境、自然生态和社会发展方面的要求越来越高，政府职能也随之从经济增长转向人和社会的全面发展。深圳市政府职能转变，具体体现是不再以ＧＤＰ论英雄，干部考核评价体系将因此发生巨大变化，更多地考虑经济社会全面、协调、可持续发展。深圳市的举措，可以说进一步推进了这一转变。
责任政府包含了更多的内涵。在过去，中国政府曾经做过无数的规划，其中包括到1980年实现四个现代化，对上个世纪70年代长大的人，都有一个共同的记忆，那就是盼星星、盼月亮，盼到1980年1月1日。后来这一天终于来到了，而四个现代化并未实现。对此，中国政府并未明确说实现四个现代化的目标没有实现，并调整目标。深圳市政府首次坦率承认“十五”规划很难如期完成，并根据实际情况调整发展规划。这可以说体现了责任政府的新内涵。
此外，还体现了政府民主化的发展进程。其具体表现是，政府将继续把深圳市发展规划交给社会讨论，并提交人大审议，在具体运作方面也将发挥监察部门的内部监督作用，接受人大、政协民主监督，鼓励新闻媒体加强舆论监督，提高政府工作透明度，建设可考核的责任政府。
当然，这些举措基本上还是过渡性质的，至少在如下两个方面还存在不足，需要继续推进：
政府职能转变还没有到位。经济增长和引进外资是非常重要的，但这都是市场行为。政府的关键不是去直接进行投资，直接干预引进外资等，而在于为增加投资、引进外资、促进经济发展提供良好的法制环境，良好的治安环境，良好的经营环境。政府的政绩主要体现在公共服务是否充分优质，公共问题是否能够及时得到解决，公共政策是否优质到位。责任政府除了勇于承认自己缺乏能力和无法兑现规划和诺言之外，还需要有丰富的内涵，这包括政治责任、法律责任、行政责任以及其他种种责任。
要进一步建立和完善真正的责任政府，关键还是需要在制度上把公民放在高于政府的位置上，让公民掌握主动权。这就需要真正建设民主制度，让选任的政治家向公民和人民代表负责；让宪法、法律和司法权力真正发挥作用，在宪法、法律的平台上，公民和人民代表相对于政治家和行政官员有制度上的优势地位。
深圳市政府的做法，在很多方面向责任政府、民主政府和有限政府方向迈进了一步。迈出这一步，非常不容易，要进一步深入，会更加不容易。但只要着眼于长远的思考和发展目标，并把它们落实在当前一个一个的行动上，政府治道变革的成功，也是水到渠成的事情。
毛寿龙（北京 学者）
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