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公务员加薪的经济效应

NEWS.SOHU.COM  2004年01月07日15:02  《法律与生活》杂志
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  文/李颖俊

  【提要】2003年以来两度推迟的公务员加薪计划终于得以执行,也再一次把公务员加薪置于人们关注的焦点之中。

  迟到的加薪

  2003年12月3日,各大媒体纷纷报道:暂缓的公务员加薪计划将从2003年12月起正式实施,公务员加薪再度成为人们关注的焦点。

  据报道,鉴于2003年以来财政收入形势良好,因“非典”突发而暂缓的公务员加薪计划将从2003年12月起正式实施,原定于7月起增加而未加的后5个月工资增量部分将一次性补发。根据通知,此次加薪主要涉及职务工资部分。从2003年7月1日起,机关事业单位职工(包括离退休人员)根据不同职务,每月职务工资分别从100元至850元,增加到130元至1150元。按年初中央政府预算,将有100亿元人民币用于调整机关事业单位职工工资。

  这是自1993年《国家公务员暂行条例》正式出台后的第四次加薪,而且,这可以称作一次迟到的加薪,曾经被两度推迟。在此之前,从1989年以来,我国公务员已经先后加薪五次,分别是1989年、1997年7月、1999年、2001年1月和2001年10月。

  由于公务员地位的特殊性,每一次公务员加薪的消息都引起了社会各方面的广泛关注。赞成者有之,而激烈反对者亦不在少数,社会各界为公务员是否应该加薪进行了激烈的争论。如这次对公务员再度加薪,人民网的网上调查显示,认为应该加薪占47%,认为不应该加的占48%,还有5%的网友认为说不清,赞成和反对加薪者人数相当。像这次加薪在年初的推迟执行,一个很重要的原因就是由于反对意见过于强大。

  该加?不该加?

  不赞成给公务员加薪者主要有下面几条理由,第一,目前我国农民、下岗人员等弱势群体的收入偏低、生活困难,给公务员加薪会导致社会收入差距的扩大;第二,我国公务员存在多种灰色收入,其实际收入水平并不低;第三,我国机构改革还没有完成,国家机关人员臃肿和效率低的问题还没有完全解决,在这种情况下,增加公务员的工资,会增加机构改革和人员精简的难度。

  那么,到底应不应该给公务员加薪呢?

  这实际可以从两个方面回答这个问题。第一个是加薪的现实依据,第二个是加薪的法律依据。

  从现实依据来看,从1979年到1997年,我国国民经济的年均增长率为9.8%,而公务员工资年均增长率为6.8%,低薪的局面由此形成。因此国务院前总理朱镕基定下三年内公务员工资翻一番的目标,由此也有了其在任期间公务员频频加薪之举措。但由于国家财力有限,而且基于缓和低收入阶层的不满和社会矛盾的考虑,采取“小步快跑”,每次增加的幅度不大,但增加的频率较高。因此,虽然连续加了好几次薪,但实际上是逐步解决历史遗留问题。

  由于公务员队伍无论在人员构成、学历水平和综合素质方面都比较高(根据1995年全国1%人口抽样调查数据,全国在业人口中,大专以上学历的人口比例是2.9%,而国家机关、党政机关和社会团体的在业人口中,大专以上学历的人口比例是25.83%),规则公平要求高素质的人力资本获得高收入,因此,其预期收入水平应该处于社会中上水平,这种人力资本的级差收入也符合市场经济的原则。但多种调查显示,目前公务员工资处于中等偏低水平,有调查显示,目前我国国家公务员收入水平偏低和过低者分别占了36.6%和23.7%,两者合计达60.3%,远远超过了认为其收入水平偏高和过高的合计比例30%。这一预期和现实的差距可能导致两个后果,其一是优秀的公务员外流跳槽,以求更高的收入水平;其二是得不到激励,影响办公效率,或转而利用权力去获取灰色甚至非法收入(当然,这不是说低薪是腐败的合理解释),因此从现实依据来看,适当增加公务员的薪水也就合情合理了。

  其次,从法律依据来看,给公务员加薪并非有关部门拍脑子决策,而是依据1993年颁布的《国家公务员暂行条例》第十三章的规定,该条例为公务员工资调整定下三条原则:其一是根据考核情况定期晋级晋档原则,其二是国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平,其三是国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动,有计划地提高国家公务员的工资标准,使国家公务员的实际工资水平不断提高。应该说,这三条原则也是符合国际惯例的,体现了其科学合理性。依据该条例,国家可以根据经济发展情况和实际财力情况对公务员定期或者不定期加薪。

  另外,在经济和财政收入高速增长的大环境下,公务员工资保持一个和GDP增长大体相当或稍低一点的速度作相应的增长,也就具备了坚实的经济基础和比较充裕的财政来源。

  不过,随着依法治国的推进,公务员加薪应该从过去临时性、政策性过渡到程序化、法制化的轨道,公务员加薪应按一定程序进行,如经过人大辩论、纳税人听证等过程,使公务员加薪建立在完善的薪酬机制基础上。

  加薪的经济效应

  著名经济学家魏杰曾经撰文从经济学的角度来分析公务员加薪所导致的积极经济效应。他认为,一项经济政策的意义,并不在于它具体使哪些人受益,而是在于它是否改进了社会资源的配置状况,是否提高了社会经济的运行效率。给公务员加薪之所以还被人们视作一种积极的财政政策手段,其原因也在于此。

  短期来看,这次加薪将为带动消费、扩大内需提供有力的支持。公务员收入水平普遍提高后将改变消费者收入预期,增强即期购买力。单纯从本次全国范围内的统一加薪来看,全国现在约有1100万公务员,按平均每人每月50元的加薪幅度,初步估算全国社会购买力将增加约60~70亿元,这本身就是一个不小的数目。而且,这只限于在提高国家财政部规定的公务员工资标准上,但实际上除此之外,各省按照自身发展水平都制定了本地区的公务员工资标准,全国公务员工资标准的提高会引导各省自行制订的工资标准适当提高,从而使得公务员加薪所导致的社会购买力会超过上述数目。

  公务员加薪更重要的经济效应也不在于其加薪本身的影响,而是加薪之举会对各行各业产生的示范效应。给公务员加薪可以说是政府给他的雇员长工资,这种行为会形成一种辐射作用:水涨船高,其他行业、其他单位也会在力所能及的范围内跟着给其雇员长工资,从而使得公务员加薪引起连锁反应,使长工资的实际人数远远超过国家公务员的实际人数,带动工薪阶层工资的整体上扬和整个社会工资水平的提高。只有从公务员波及其他阶层都纷纷受益,达到一定水平,这样的连锁反应才能使居民生活普遍提高,人们才会用更多的钱投入消费,拉动需求和经济增长。

  2003年,我国出现了温和的通货膨胀趋势,居民消费价格指数持续上扬。和投资增长、通胀趋势形成鲜明对照的是,今年以来我国居民消费倾向的下降(前三季度我国城镇居民消费倾向为76.3%,比去年同期下降了1.7 %)。 居民消费倾向的下降影响了中国最终消费需求的增长,部分抵消了投资扩张对经济增长的拉动作用。而制约消费的主要因素在于收入增速滞涨。因此,公务员加薪还可能代表一个经济信号:公务员加薪后,国家将着手提高全体居民的收入水平,提升居民对收入预期的信心,从整体上激活消费市场,从而带动经济发展。

  附录:1993年后的五次加薪

  第一次加薪:1997年7月1日经国务院批准,机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高:大学本科生由每月70元提高到225元;硕士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。

  第二次加薪:1999年公务员再次加薪,将基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准由十级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。

  第三次加薪:2001年1月1日基础工资标准由每人每月180元提高到230元,级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元,提高到115元至1166元。

  第四次加薪:2001年10月1日国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准,人均月工资增加80元,增幅为15%。

  第五次加薪:本次实施的曾两度推迟的加薪计划。

  (摘自《法律与生活》半月刊2004年1月上)

  

转自搜狐

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