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| 救命钱该发给谁？ 基层操作有难度 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月09日10:08 杭州网--杭州日报 |
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记者调查发现，怎样确保这笔救命钱能够“实至名归”，是当前低保制度在实际操作过程中面临的主要问题。
2002年，低保政策由按应得收入改为按实际收入计算后，原来被排斥在“低保”之外的大量下岗、失业人员具备了进入低保范围的条件，低保对象急剧增加。但在实际过程中，由于较难全面地核实其实际收入，导致入口堵塞、出口不畅。
山东省民政厅低保中心工作人员认为，当前居民家庭收入不透明，只靠家庭摆设也不能准确判断其收入情况，很大程度上还是靠居民自觉申报，再辅之以调查走访邻居、公示检举等方法，手段很有限。怎样保证低保对象“进来的”和“出去的”都符合条件，是个普遍性的难题。
来自企业和有关部门的不配合也困扰了低保工作的正常开展。按济南市规定，企业对下岗职工应发放一定的生活费，有的单位为了转嫁负担，乱开收入证明，把包袱推给政府。
山东长期从事低保工作的有关专家介绍说，当前低保工作还存在一些政策空当，亟待完善。例如，政策规定，下岗、失业、离退休人员等连续6个月以上未领到或未足额领到应得收入的，按实际收入核算，但对6个月以下的没有相关政策规定，给基层操作带来一定难度。低保人口三大难
随着我国改革的进一步深入，经济结构的调整，一部分人下岗失业，还有一部分人丧失劳动能力，陷入贫困。记者经过调查了解到，享受低保政策的贫困群体衣食可以得到保障，但子女上学、医疗、养老是让他们头疼的三件事。
目前，山东各地都设立了义务教育贫困学生助学金专款，用于抵减贫困学生的杂费、书本费等，确保不让一个孩子因家庭贫困而辍学。但一个现实的问题是，高中阶段的助学制度还不尽完善，面对非义务教育阶段高额的学费，贫困家长往往愁眉不展。
当前，因病致贫现象十分突出，低保户家庭往往都有一个或几个病人，疾病使他们丧失了劳动能力，高额的治疗费用更是雪上加霜。许多低保人口由于没有经济来源，无法继续缴纳养老保险金，有的干脆就没有养老保险，养老问题也很突出。“老了以后怎么办，不敢想，只能走一步看一步了。”许多低保户对记者说。
基层民政工作人员和街居干部建议，应尽快构筑起一个较为完善的社会救助体系，实现最低生活保障与医疗、住房、教育等专项救助相结合，政府救助和社会互助相结合，资金救助与实物帮困、互助服务相结合，切实帮助贫困人口解决子女上学、医疗、养老、住房等生活难题。低保人口的生活希望
记者调查发现，除了给贫困群体提供最低生活保障以外，各级政府、相关部门都在想方设法给他们安排就业，但是仍有一部分贫困人口由于各种原因找不到工作岗位，就业难成为低保人群摆脱贫困的最大障碍。
倪俊炎，53岁，耳聋，原济南市电风扇厂职工。去年7月，企业破产后，他拿着9个月的失业救济金回到家里，此后企业一分钱没发过。妻子崔正云，50岁，1998年农转非，患三叉神经痛，一直没有工作。女儿倪莉，23岁，中专毕业，有短暂工作，后下岗。儿子17岁，在济南一所技工学校上二年级。从2001年7月起，每月享受256元“低保”。
记者问：“你们一家最大的希望是什么？”妻子崔正云说：“我们把全部希望都放在就业上，只要有工作就有生活保障。一个月没活干，一家人就要‘瞪眼’。在就业上，街道居委会、劳动保障中心都为我们操心。但我们年龄偏大，身体又差，尽管不怕吃苦下力，但找个活儿实在不容易。这200多元低保金，是我们一家的救命钱，可是光拿政府的钱，也不好意思，我们也想自己出一份力，拿一份钱。”
这几年，各级政府部门都在想方设法为城市贫困人口解决就业问题，但仍然存在一部分就业困难群体。光吃“低保”仅能维持温饱，要从根本上摆脱贫困，就业是惟一的出路。“应保尽保”遭遇瓶颈
近年来，从中央到地方投入低保的资金都大幅增加，但不少民政工作人员向记者反映，财政状况越到基层越紧张，而低保负担越到基层越沉重。“应保尽保”能否实现，受到基层财力的很大制约。
据反映，当前，中央、省、市财政相对宽松，区级财政往往很紧张，但低保对象比例却相对较大。“低保资金分级负担的政策好制定，但有的地方是吃饭财政，工资都发不出来，怎么保证低保资金？”山东省低保中心工作人员对记者说。对此，山东省目前的做法是通过加大转移力度，把上级资金向困难地区转移。
民政部门有关人士建议，中央、省、市各级财政应加大对基层的转移支付力度，以政府为主导，调动社会各方面积极性，补充国家因财力造成的救助资金不足，增强社会救助的整体经济实力，进一步扩大基层贫困人口的低保覆盖面。另外，设立社会救助基金也是提高社会救助水平的一个有效之举。据新华社
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