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公用行业改革就是涨价?

NEWS.SOHU.COM  2004年01月09日15:49  金羊网-羊城晚报
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  管道气、天然气、工业及居民用水价格在全国范围内大规模调整———

  据新华社电 有人称,2003年是我国“城市公用行业改革元年”。随着这一改革进程的加快,一段时间以来,各大城市公用行业出现新一轮涨价势头:管道煤气、天然气、工业以及居民用水价格,全国范围内开始大规模调整。

  在管道煤气和天然气方面,济南、北京、上海、成都、太原2003年作出价格上调,其他不少城市也已决定涨价。敏感的水价调整更有全面性,所有城市开征污水处理费,四大直辖市以及约26个省区部分城市调整了工业以及居民用水价格。

  让消费者心里打鼓的是:新一轮改革是不是新一轮涨价潮?

  公用行业走向民间是大势所趋

  按照目前城市化速度,我国每年有1500万至2000万农民转移到城市,每年需要建设200亿平方米住宅及电、水、气以及污水处理设施,这个过程要持续20年到30年。国家投资和财政补贴、政府垄断管理营运,这条道路已经难以为继。

  只有在城市公用行业引入竞争,才能使经营者面临优胜劣汰压力,从而不断提高效率,使消费者拥有更多选择机会。将公用行业所有权或经营权转移到民间,将大大提高公用行业运营效率和规模,缓解政府财政压力,减轻地方政府负担,并为民间企业拓宽发展空间。这已经是大势所趋。

  解决水务管理“大卸八块”问题

  不知人们是否注意到,浦东和深圳是中国率先实现城市供水、污水处理管理一体化的地区。而在其他地区,水务管理分割体制仍然是市场化改革的最大障碍。不久前生效的水法确认了“一龙治水”思路。但绝大多数地区仍然是“九龙治水”。

  说得准确些是“把一条龙切九段”。江河湖库水源地属于水利部门,水流进城市规划区就变成建设部门的“领水”。日常排出的污水,又成环保部门的“产业”。处理后的污水谁来用又另当别论。如涉及地下水、矿泉水或温泉水以及海水淡化,那是国土资源部门的专业领域。敏感而重要的水价问题,则是发展改革部门的权限。

  目前我国三分之二以上城市严重缺水,水务市场化改革刻不容缓。但比提价更迫切的是,解决水务管理“大卸八块”问题。

  不能指望提价扭亏

  公用行业资金不足,要引入市场机制,吸引非国有资金,就要建立合理的收费制度,使公用服务产品向价值规律靠拢。国务院发展研究中心产业研究部副部长冯飞说,公用行业要走出“投资靠政府、运行靠补贴、亏损靠涨价”怪圈,必须深化改革、提高效率,而不能指望提价扭亏。“公共领域定价原则是成本加微利。但成本如何界定?现在成本信息完整性由企业掌握,而不由政府掌握,这就有一个天然的信息不对称问题。如何有效把握服务商成本信息完备性,非常关键”。

  在转轨时期,公用行业大量国有企业采取政企合一垄断方式经营,造成许多管理问题。管理缺陷导致成本不合理上涨,这给定价、准确把握公司成本信息带来相当难度。

  民营企业新奥集团的金永生对不合理涨价表示了担忧,他说:“在市场机制下,公用行业以成本控制降低价格,以增加用户来产生规模效益,这是企业的利润点和生命线。要我们提价无异于让我们割腹充饥。”

  看来,通过不合理涨价让市民付“烂账”,不仅不合理,对公用行业的企业也是暗藏杀机。(新华社“新华视点”记者 王立彬)

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