编者按：中纪委连续8年的党风廉政建设调查结果统计，2003年群众对反腐倡廉工作的满意度第一次超过半数，达到了51.9%。由此可见，反腐倡廉工作距群众要求差距甚大。难怪许多人把近日将颁布的《中国共产党党内监督条例》当作“反腐败条例”。然而，我国党规党法研究的学术带头人、中共中央党校党建部叶笃初教授，却把监督条例当作解决好党群关糸的强有力的利器。以下即为叶笃初教授供搜狐网的专稿。

　　即将颁布《中国共产党党内监督条例》的作用实际超出党日常事务的范围，在更广泛和深层次的意义上，还是解决好党同人民群众血肉联系的有力思想和组织武器。

　　以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为代表的一批党内约法定制，陆续公布施行，这是我们党依据党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想，为加强自己、提高自己所作的最新努力。“考验正当时，新规应运生”，党内监督条例是仅次于党章地位的基础性的法规，具有根本的、全局的意义。它的显著特点和优点，是针对党内部分组织存在着的权力失控、决策失误、行为失范现象，归根到底是严重损害党和人民群众血肉联系的各种问题，从监督原则、监督对象、监督职责、监督制度等各方面作出规定。

　　执政党的地位，容易滋长官僚主义、形式主义，容易滋长养尊处优、贪图享乐。特别是在少数领导干部和担任公职的人员中，利用手中的权利和工作便利，谋取私利，为非作歹，走上腐化变质的危险道路，因而造成大失人心、大损党的形象和威望。江泽民同志说：什么叫政治？！从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。党中央提出各级党委和政府要按照“为民、务实、清廉”的要求，做好改革发展稳定的各项工作。为民应是第一位的。为民不能离开务实，而务实的重点是清廉，其核心是正确地行使权力和接受监督。现在把“为民”变成空话的太多，不办实事，只做“虚功”，已使人民失去信心和耐心，这是我们应深作自省的，建立严格的监督制度，势在必行。

　　密切党群关系是一个长期的经常的工作，而加强监督、制约权力是实现密切党群关系的重要保证，要使监督经常化、制度化、程序化。我们党历来把监督划分为组织监督和群众监督，亦即自上而下和自下而上的两类监督。后者包括党员群众（他们也是党内选举人，通常由他们来选举党员代表及党的各级领导干部）监督和人民群众监督。经验证明，组织监督与群众监督相比较而言，群众监督往往因为权威有限、信息很少而显得乏力和流于形式。事实上，在许多时候、许多地方群众监督有名无实，比比皆是。对此，有些学者称为“虚监”现象。而群众对党员和干部的监督、一般党员或基层干部对上级领导干部包括高级干部的监督，恰巧就是防止脱离群众、密切党群关系的一个极其重要途径和方式。监督条例加大了群众监督的力度，使之具有相对的权威性和操作性。从这个意义上说，党内监督条例的公布和施行是在当代中国解决好党和人民群众血肉联系的强有力的利器。

　　人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党得到人民群众的支持和拥护，决定性的条件在于理论路线、方针政策和各项工作，包括动员、组织的方法及工作作风等，这三个方面都必须正确科学和有效，真正符合群众的利益与愿望，都必须是缺一不可。比较而言，在极其有限的资源条件下，党主要是靠正确政策和优良作风来吸引人民，凝聚人民，动员人民，为了自己的利益而展开英勇斗争；而在掌握相对丰富资源的条件下，党必须一如既往地靠正确理论路线方针政策和实际工作来保持和发展同人民群众的血肉联系，同时，要靠调动各种人财物资源，更多从物质生活上满足人民需要，使人民在改革发展稳定中得到实惠。“口惠而实不至”，这不是共产党人的风格，也不符合我们党的性质和宗旨。即使在革命最艰难的时刻，毛泽东同志都提出领导干部应帮助群众解决土地、劳动、住房、柴米油盐乃至孩子读书问题，以至在查田运动没收地主富农土地财产中提出：“政府工作人员最好不要求分东西，以作模范”。胡锦涛同志在新的历史条件下，强调坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，竭尽全力办好那些涉及群众切身问题和实际困难的事。他提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，极其深刻地道出了共产党执政的本质和真谛。

　　多年以来，我们讲严肃党的政治纪律，较多的是讲同党中央保持高度一致，维护党的统一和团结，执行党的路线方针政策，这是完全正确的和必要的，也是任何时候都不可改变的。现在，还应讲政治纪律内在含意的另一方面，即是重视和关心群众利益。共产党人不但要有党的观念，而且要有群众观念，二者同等重要，不能割裂、对立、乃至互相取代。对于党的态度是个政治问题，对于群众态度难道就不是政治问题吗？！胡锦涛同志在2003年7月1日和9月3日两次讲话，两次提出群众利益无小事。在后一次讲话中，还强调说“群众利益无小事，首先讲的是对群众的政治立场和政治态度”。

　　自1990年3月党的十三届六中全会作出我党执政历史上首次专门的关于党和人民群众联系的纲领性文件《关于加强党同人民群众联系的决定》以来，至今已十余年，党获得了解决好党群关系问题的思想基础、组织基础、工作基础、物质基础，所有这些，都表明了我们现在有了解决好党群关系这一重大课题的前所未有的良好时机。机不可失，时不可待。我国古籍有言：“明者常顺时而动，智者必因机而发”。抓住有利时机使我们党同人民群众血肉联系有明显的进步，有良好的效果，这是现阶段党和国家的一件大事，对于巩固党的执政地位、维护社会稳定、全面建设小康社会至关重要。

　　在党的十六大作出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略决策的特定条件下，解决好党同人民群众血肉联系问题有特殊重大的现实意义。