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| 台美“沟通管道”面面观 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月14日11:02 广州日报大洋网 |
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近日，台湾当局大张旗鼓的“公投宣达团”相继受挫，尤其是被陈水扁寄予厚望的对美宣达团搁浅，对台湾当局来说，应是一个很好的警醒。这说明，不仅是岛内在野党、中国大陆，整个国际社会都已经十分了解陈水扁目前要搞“公投”的真正意图：现在的“公投”与“民主”、“人权”毫无关系，它只是台湾当局为寻求连任、为加速“台独”而操弄的工具。
台湾方面对美国派宣达团的借口是要与美国沟通，让对方了解台湾在“公投”上的立场，争取“同情和支持”。事实上，台湾与美国最不缺的就是管道。
近日的所谓对美宣达团实际上是2003年底温家宝总理访美后，陈水扁当局为化解来自布什总统的压力，而准备派“外交部次长”高英茂赴美“增强版本”。从过去的历史来看，在发生攸关台海局势的重大事件之际，台湾当局总要派人赴美。尤其是民进党自2000年5月在台湾当政以后，陈水扁当局最常挂在嘴边的一句话就是“台美沟通管道畅通”。由于台美关系的非官方特点，在一般情况下台美都对双方的接触保持谨慎、低调。
林林总总的“管道”
（一）不正常的“正常管道”。
1979年台美“断交”后，双方分别设立了“北美事务协调委员会”和“美国在台协会”（AIT），负责处理“断交”后的经贸、文化、科技等事务。但后来的发展表明，台美双方越来越违反国际惯例，力图将这种非官方的机构转化为官方间的“外交机构”。尤其是1994年克林顿政府公布所谓“调整对台政策”框架，同意原台湾驻美机构“北美事务协调委员会”更名为“台北驻美经济文化代表处”，使其官方性质更加突出。台北驻美代表处直接受台湾“外交部”管辖，其负责人一般都是有“副部长”以上资历者担任，位高权重。现驻美代表程建人系从“外交部长”职位上转任。属于这一系统的台湾在美机构共有13个，担负着台湾事实上的驻美“使领馆”功能。
（二）“扁式管道”备受重视。
陈水扁上台后出于对国民党统治时期传统机构的不信任，一方面派自己人马以“驻美副代表”身份到驻美代表处“掺沙子”，另一方面则在重大事件上尽量依靠自己信得过的管道。此种管道没有正式的名称，也没有固定机构，而是以受陈水扁本人信任的私人关系为特征，具体参与人员则经常变动，大致是以“总统府”直属“国安会”人马为基础。近年来随着陈水扁加快对政府机构进行“民进党化”，其人员扩展到“行政院”及所其所属的“外交部”、“国防部”、“陆委会”等机构。代表性人士有现“总统府秘书长”邱义仁、“国安会副秘书”长柯承亨、“国安会副秘书长”江春男、现“行政院”发言人林佳龙、“陆委会主委”蔡英文、“外交部次长”高英茂、“国防部副部长”林中斌、前“外交部长”田弘茂，以及萧美琴等人。邱义仁被称为幕后大军师，虽在民进党内与陈水扁属不同派系，但深受陈水扁信任。2000年3月确定当选后，陈水扁即请时任民进党驻美代表的邱义仁与美国交换未来双方如何互动，以及陈水扁两岸政策等意见。其后邱义仁的职务在“国安会”、“行政院”、“总统府”上变来变去，不过他担任陈本人对美沟通最高管道的功能从未变化。他也由此常常被比成李登辉时期专搞对美“秘密外交”的“台美联络人”丁懋时。2001年12月台湾“立法委员”选举后，时任“行政院秘书长”的邱义仁率领“国安会”、“陆委会”等单位官员赴美，向美方简报选举结果后对政局的影响。2003年6、7月间陈水扁猛抛“公投”议题引发美国强烈关注之际，美国认为有些彼此关切的议题“必须当面沟通”，在美国的要求下，邱义仁于7月底率柯承亨、高英茂、萧美琴一行秘密赴美，与美国国安会的贺德立、国务院的阿米蒂奇、国防部的沃尔福威茨及各部门具体负责中国事务的官员会谈。11月台湾制定“公投法”前后，为了向美方说明立场，并抢在温家宝总理访美前摸底，江春男于12月初又到美国活动。
（三）民进党及“台独”势力负责“侧面战场”。
在没有上台前，为了与国民党政权别苗头，民进党在美国设立了自己的“驻美办公室”，张旭成（“立法委员”）、邱义仁、萧美琴（“立法委员”）等都曾经出任过驻美代表。驻美办公室在美国宣传民进党主张、整合“台湾人公共事务协会”（FAPA）等在美国的台独势力、并经常在台湾问题上制造事端。上台后民进党中止了这个管道，但自2002年8月1日起，民进党重新聘请彭光理（MichaelJ.Fonte）出任民进党驻美联络人。据彭光理称，民进党之所以决定重设驻美联络人，是因为陈水扁兼任党主席后，有必要在“政府”与“党”之间有所区别，但岛内媒体则认为，民进党还是对“外交”系统不放心，为了有一个自己的、直接的管道搞“政党外交”，才重开驻美联络处。在美国从事院外游说工作的台独团体数量不少，最主要有FAPA及成立不久的“福尔摩沙基金会”(FormosaFoundation,FF)等。FAPA1982年于美国洛杉矶成立，是一个以华盛顿为总部的全球性组织，不过主要能量只限在对美国国会的游说上，美国国会在1999年“台湾安全加强法案”以及台湾参与国际组织等事务上的举动，多少都有该组织的影子。FF成立于2002年5月，其目标是“借由与美国智库、媒体、和学术界交流合作，强化美国主流社会对台湾认识与支持”。今年9月该组织曾扬言称要将“打破一中政策”作为任务，不仅要在国会努力，也要在行政部门、媒体和学界下工夫。FF负责人吴澧培称，已在美国学术界组织了一个顾问团，美国前陆军部副部长华纳也成为FF的执行主任。
除上述几个主要管道外，台湾“立法院”开展的“国会外交”、岛内学术界的“学术外交”等也在某种程度上扮演着沟通管道的功能。此外，国民党、亲民党虽属在野党，但在对美联系上影响力强大。两党都有着丰沛的人才资源，国民党主席连战是芝加哥大学博士，曾在美国担任教职，而亲民党宋楚瑜更是美国外交系统最知名的乔治城大学哲学博士，与美国官、学两界关系密切。
从美国角度而言，与台湾联系管道也很多，除“美国在台协会台北办事处”（AIL/T）、国安会、国防部外，前政府官员，亲台国会议员，游走于台湾、大陆、美国间的学术界人士，也或多或少参与沟通活动。但与台湾不同，美国有关台湾的重大政策一般都由国务院及受其指导的AIT/T制定、公布，因此AIT/T的角色十分重要。然而陈水扁当局认为现AIT/T负责人包道格“亲华”，所以不仅常常故意越过包道格直接与美国打交道，更时不时散布一些美国保守派对包不满，甚至是包道格有可能调职的小道消息。2002年7月包道格刚到台任职不久，陈水扁就在未与美国沟通的情况下抛出“一边一国”论，在美国政府一个“意外”的同时，也给了包道格一个“下马威”。
管道发挥了什么作用？
台湾对美接触管道主要功能是传递双方信息，解决相关问题。具体来说，大致有三类作用。一是争取支持。以参与世界卫生组织为例，每年台湾都要动用各种渠道向美国行政部门、国会做工作，要求支持台湾以所谓“观察员”身份加入。台湾的立场得到了美国方面的正面回应，近一、两年美行政部门和国会都公开表达支持，并积极采取行动加以落实。二是平息不满。2002年“一边一国”论、2003年7月“公投”论，以及此次布什政府“反对台独公投”后，陈水扁为扭转颓势，一方面派人赴美活动，另一方面也动用美国国会和保守舆论，加以反制。三是解决分歧。例如在“三通”和“军售”上，美国与陈水扁当局存在落差。在“三通”上，美国在台协会台北办事处负责人包道格多次代表美方，希望台当局在“三通”议题有更积极的作为。台对此则千方百计加以解释、开脱。在“军售”上，美军火商和对华强硬派一再指责台湾付款不力，行动滞后，一度传出如台湾不将过去美批准出售的项目付清账单，美国将不考虑新的军售项目。陈水扁除派人赴美保证将以特别预算等方面加速买单外，并配合美国，鼓动掌握预算大权的“立法院”组团到美国访问。
在沟通的议题方面，基本集中在：（1）台湾岛内重大政局变动，如“总统”、“立法委员”选举等；（2）两岸关系重要变化，如中国大陆在对台政策上的新动向等；（3）美国与海峡两岸的重要互动，尤其是中美高层互访时的涉台政策；（4）美国国内足以牵动对外政策调整的重大事件，如总统选举等。有的沟通议题甚至超出了人们的想象，其中最知名的就是所谓“军事热线”。台湾知名媒体《联合报》在2003年9月16日披露，自2002年下半年以来，台美军方设立了“电话热线”，并经常测试。这一热线最早由美国于1996年台海危机后主动提出，几经折冲，最后在陈水扁任内落实。“电话热线的”任务着眼于在台美两军间建立直接的联系管道，以应付突发和紧急事件。
出问题的不是管道
纵观陈水扁上任至今的对美联系管道，“一边一国论”是一个转折点，陈水扁在“一边一国”论后越来越多地给制造“意外”，其行事作风直追当年的“麻烦制造者”李登辉。美国仍无可忍，布什总统终于直接点名“台湾领导人”，公开“反对”搞“台独”，给了沾沾自喜的陈水扁以当头一棒。岛内媒体在惊呼“台湾的守护天使为什么变了？”之余也指出，这不是因为台美联系管道不畅，问题出在民进党当局错把管道当作“事后解释的工具”，忽略了事前的知会与理解。有消息说，被称为绝对亲台的美国在台协会理事主席夏馨2003年10访台时，曾当面要求陈水扁的政策事先要让美国了解，让“管道更畅通”。可见美国对陈水扁的不放心到了多么严重的程度。
当然陈水扁并不是听不懂美国的话，不过为了自己的“台独”主张和“竞选连任”，陈水扁只能继续玩“先宰后奏”的把戏。在这个意义上，陈水扁的对美联系管道不是失灵了，也不是把管道当作“事后解释的工具”，而是他为了胜选暂时既顾不了那么多，也吃定美国不会真正放弃对他的支持。然而美国对陈水扁本人的信任却一路下降，这是一个不争的事实。正因为此，美国才对台湾又轰轰烈烈地搞宣达团反应冷淡，不想再次被陈水扁套住。一旦美国接待了陈水扁的宣达团，陈很可能将其后的所有挑衅行动曲解为“事先得到美国谅解”，从而使美国背黑锅。（文/刘宏中国社会科学院台湾研究所）（来源：中国网）
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