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| 美国智囊机构：独特的文化、社会和政治的产物 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月16日16:19 中国新闻网 |
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中新网1月16日电 在2001年9月11日的悲剧发生后，在人们尚未摆脱震惊，看清所发生的一切时，美国一些主要外交和国防政策智囊机构的专家就已经开始在主要电视网的节目中频频出镜。
美国西安大略大学政治学系教授唐纳德·E·埃布尔森指出，对于原已目睹智囊机构日益积极介入决策过程的一些学者来说，智囊机构愿意加入围绕9.11事件的铺天盖地的媒体报导是不足为奇的。由于智囊机构的职能就是发展、调整以及向决策人及和公众推销各种主张和建议，因此，他们不可能放弃对美国当代历史上最悲惨的事件之一的机会。然而，利用媒体只是智囊机构用来影响公众舆论和公共政策的多种策略之一。
埃布尔森教授还撰文探讨了美国智囊机构的演变和发展，指出它们用来影响外交决策的种种策略。从中可以看出美国的智囊机构为什么已经成为美国政治环境中的一个有机部份，以及为什么国会、行政部门和联邦政府其他机构的决策人经常向智囊机构征询政策意见。
埃布尔森教授说，智囊机构是相互间有着千差万别的一个组织类别。他们目的虽然都是要影响民意、政策取向和决策者的决定，但是，它们施加影响的方式取决于各自的宗旨、资源和侧重点。
第一代：以政策研究为主旨的智囊机构美国第一批主要的外交智囊机构出现在20世纪初，主要是因为当时有一批重要的慈善家和知识分子希望通过创办这样的机构，使学者和政府及民间领袖能够聚集在一起讨论和辩论世界大事。
在20世纪前几十年创立的智囊机构致力于运用专业知识研究一系列政策问题。像卡内基基金会和布鲁金斯研究所这样的智囊机构，都把从事高质量的学术研究视为自己的首要使命。用布鲁金斯研究所学者肯特·韦佛(KentWeaver)的话来说，它们是"没有学生的大学"。
他们的主要目标并非直接影响决策，而是帮助决策人和公众了解和理解种种外交决策方案的潜在后果。以政策研究为目标的智囊机构之所以愿意置身于政治程序之外，其部份原因是因为他们致力于维护自己的学术和机构独立，而当代的许多智囊机构不惜牺牲这种独立性。
第二代：政府合同智囊机构的出现
在第二次大战后，美国决策者更加迫切地需要得到独立的外交政策意见分析。于是逐渐出现了以兰德公司为代表的一些政府合同智囊机构，其中包括1961年成立的哈得逊研究所(HudsonInstitute)和1968年成立的城市研究所(UrbanInstitute)等。
第三代：游说智囊机构的出现
过去30年来，没有任何类型的智囊机构比所谓的游说智囊机构更频繁地在媒体上抛头露面。这些机构从根本上改变了智囊界的性质和作用。游说智囊机构愿意有机会既影响外交政策的方向，也影响外交政策的内容。
随着美国智囊界的竞争日趋激烈，大多数智囊机构开始认识到吸引公众和决策者注意的重要性。
第四代：名人智囊机构
在外交政策领域出现的最新一类智囊机构有时被称为"名人"智囊机构。这些智囊机构，目的是在外交和国内政策方面留下永久的业绩。这些机构出版内容广泛的刊物，举办研讨会和讲习班，从事某些政策方面的研究。施加政策影响：美国智囊机构的策略智囊机构的宗旨是提出和推行观点意见。智囊机构用以衡量成功的尺度是影响民意和政策的程度。从这个意义上说，智囊机构如同利益集团或游说团体一样，为政治权力和声望而与其他非政府组织展开竞争。
智囊机构在规模、人员和机构资源方面差异很大，但都在某种程度上依靠官方和民间渠道来对政策施加影响。
智囊机构的专家也力求通过一些非公开的方式介入外交决策，比如：接受内阁级、内阁级以下、或其他的联邦政府职务(在政府供职后，许多决策人返回或谋职于智囊机构)；在总统大选期间、在政府换届的过渡班子里、以及在总统和国会顾问班子中担任顾问；邀请国防部、国务院、国家安全委员会、中央情报局和其他情报机构参加不公开的讲习班和研讨会；为国会、政府行政部门和联邦其他机构的决策人提供政策简报和针对当前外交政策问题的相关研究等。
美国智囊机构有影响力吗？
埃布尔森教授认为，在美国，智囊机构的作用变得比过去更加明显。使美国智囊机构有别于世界其他国家智囊机构的，是美国智囊机构直接和间接参与决策的能力，以及决策者向它们徵求政策咨询的意愿。
一些学者因此认为，美国智囊机构具有对公共政策的最大影响力。
埃布尔森教授在文中说，智囊机构已经成为决策圈中一个引人注目的、从很多方面来说也是重要的角色。然而，它们在数量上的激增所更多反映出的是美国的文化、社会和政治，而不是这些形形色色的机构在多大程度上影响了决策环境和具体的政策决定。
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