1月16日，台湾地区领导人陈水扁以电视录像的方式，公布所谓“320和平公投”的两个题目。主要内容如下：“1、台湾人民坚持台海问题应该和平解决。如果中共不撤除瞄准台湾的飞弹，不放弃对台湾使用武力，你是否赞成政府增加购置反飞弹装备，以强化台湾自我防卫能力？2、你是否同意政府与中共展开协商，推动建立两岸和平稳定的互动架构，以谋求两岸的共识与人民的福祉？”

　　“公投”的内容具有很大的欺骗性

　　陈水扁在“和平公投”用词与提问的策略上，以软性与柔性的姿态出现，具有很大的欺骗性。一是强调“为了区域的和平与稳定”的口号，愿尽最大努力维护“台海的和平与安定”，从而提出“台湾人民坚持台海问题应该和平解决”，颇能赢得民众与美国人的认可，也易于获得国际社会的同情与认可。二是将“公投”与大陆放弃武力、加强军事采购挂在一起，既可讨好美国，加强对美军事采购，以获得美国的支持，台湾民众也不会反对加强军事实力，不会不赞成“让大陆放弃对台使用武力“。三是陈水扁将协商推动建立“两岸和平稳定的互动架构”作为选项，对国际社会与民众更具欺骗性。因为这种“和平稳定架构”是已将两岸定位在“一边一国”的框架下的“和平架构”，是国与国之间的“和平”，而不是一个中国原则下的两岸和平架构。四是“和平公投”实际上提出了反对大陆以武力解决台湾问题，等于“公投“涉及到了“统独公投”，是精心设计与包装的“统独公投”。可见在“和平公投”的旗帜下，暗藏了许多玄机与陷阱。

　　“和平”已成为陈水扁对抗大陆、应和美国的新招

　　陈水扁在这场选举中，过早打出较为激烈的“统独牌”，特别是企图以“公投”凝聚士气，激起民粹主义气氛，以赢得选举，但却受到来自大陆与国际社会的强烈反对，也未能获得岛内民众的认同，使得“统独牌”、“公投牌”未能达到预期的效果。然而，陈水扁在“公投”问题上却骑虎难下：在外界压力下放弃“公投”，就等于放弃选举，注定失败；若坚持，对选情却具相当大的冒险性。在这种情况下，陈水扁自然不会放弃“公投”，而且要使自己成为台湾“公投”的先驱，在台湾政治民主史上写下重要一笔。正如陈水扁自己的表明一样，“公投是他最优先的选择，如果两者（指连任与公投）不能兼得，他宁愿选‘公投’作为他对台湾这块土地、对台湾历史必须完成的重大任务”，即陈水扁赋予了“公投”特别重要的历史意义，视为未来“台湾独立”的重要里程碑。

　　然而，为能给美国有个交待，也为缓和各界的反弹与压力，陈水扁在“公投”议题上大做文章，最后定为“和平公投”，主张台海问题“和平解决”，提出两岸“和平稳定架构”，从而打出“和平牌”，以图获得“双赢”，即能完成其“公投”的历史重任，又能使选情尽可能少失分。

　　从陈水扁日前发表的新书即可看出，陈水扁在分析了目前岛内外形势与自己选情后，发现“统独牌”效果不佳，“经济牌”与“民生牌”不能打，“三通牌”无法打，只有“和平牌”还可用，于是在“公投”问题上以“和平”为旗帜，大玩文字游戏。这也充分显示陈水扁在选举上头脑是相当聪明的，是会玩选举的。

　　再次证明美国不可信任

　　陈水扁的两项“公投”内容，显然是事先向美国沟通，并获得认可的。因此当陈水扁正式公布“公投”内容后，美国国务卿鲍威尔便迅速做出回应，认为陈水扁的“公投”很有弹性，具有更大的灵活性，显然接受了陈水扁的“公投”。

　　人们可能还记得1995年，与大陆关系要好的克林顿政府曾一再表示反对李登辉访美，大陆也曾认定李登辉不可能访美。谁料在美国国会与美国国内舆论的压力下，克林顿迅速转变，发给李登辉签证，让其访美，直接导致中美关系的倒退与台海紧张局势的升级。

　　近期，美国在反对陈水扁搞“公投”的同时，却一直表示反对大陆以武力解决台湾问题，反对两岸单方面片面改变台海现状，而且在“协防台湾”问题上大搞模糊策略，一再坚持《与台湾关系法》，等于美国在最关键的时候会协防台湾。于是，在舆论对布什批评及大选压力下，美国终于向陈水扁妥协，容忍其搞一场“和平公投”，也让中国政府“以美压台”策略失效。

　　陈水扁“公投”举动违背主流民意

　　依台湾新通过的“公民投票法”第17条，台湾安全只有在受到立即威胁时，“总统”才有权发动所谓的“防御性公投”。然后，目前这种条件不存在，即台湾的安全未受到“立即威胁”，两岸关系自民进党上台后一直处于“冷和”状态，未有大的改变。陈水扁此举显然是“违法”行为，在野党也批评其不合法，但在台湾“民粹主义”环境下，谁又能改变陈水扁的决定？台湾的司法怎有可能对陈水扁绳之以法？

　　近期以来，岛内民众对恶质与负面选举感到厌倦与不满，多次民意调查也显示大多数人民反对“公投”，可以说反对“公投”成为岛内新的主流民意。然而，陈水扁为了选举需要以及为在历史上留下一笔重要遗产，一意孤行，在岛内外全面反对声中依然决定搞“320公投”，显然违背了主流民意。在陈水扁公布“公投”内容后，TVBS民调显示，53%的民众认为没有必要搞第一项“公投”；即使讨论建立“两岸和平稳定的互动架构”，也有43%的民众认为没有必要。然而，主流民意却无法改变陈水扁的“公投”意志，就像主流民意要“三通”却无法实现一样，主流民意常常是不敌权力的。

　　“公投”可能救不了陈水扁的选情危机

　　从目前岛内选情与民情变化观察，台湾民众对陈水扁当局的不满情绪在上升。从电影公会表态支持泛蓝，从王永庆、李远哲与林怀民发表“我们对‘总统大选’的沉重表态”，从“泛紫联盟”公开呼吁停止办“公投”等现象看，选情正在逐渐变得越来越不利陈水扁，而且陈水扁的民调一直无法突破39%的上限，因此“公投”可能救不了陈水扁，陈水扁可能因此很快告别“总统府”。王建民

　　（本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所）