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| 政协九届二次会议举行“三农”问题论坛(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月12日08:21 四川在线-四川日报 |
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新华网四川频道2月12日电 昨(11)日下午，成都金牛宾馆俱乐部大会议室座无虚席，省政协九届二次会议“三农”问题论坛在这里举行。这是第一次以论坛的形式在省政协全委会期间进行专题讨论，也是为提高政协会议质量而进行的新探索。之所以选择“三农”问题为主题，是因为这是党和国家共同关心、各界共同关注的问题。尽管时间所限，要求发言的委员中只有不足三分之一如愿以偿，但我们已经感受到委员们对“三农”问题的重视，解决“三农”问题箭在弦上。保护种粮积极性 【问题】目前，大多数地方农民增收部分70%来自非农产业，而农业增收大多是从事养殖业和经济作物的栽培，种粮亏本、种粮增收难的现象较为普遍。据省农调队2002年的调查，农民种植一亩小麦亏本72元、种植一亩玉米亏本41元、种植一亩水稻才获利135元。这种情况严重挫伤了农民发展粮食生产的积极性。
【建议】阎文昭委员要坚持“多予少取”的原则，保护好农民的种粮积极性。“多予”就是要增加对农业和农村公共财政的投入，“少取”就是要切实减轻农民负担。为此建议:加大对粮食生产的投入，抓紧出台财政补贴粮食生产的有关政策，将粮食补贴从流通环节直接补贴到生产环节，让种粮农民直接受益;加快农村基础设施建设，提高粮食生产能力;降低农业生产成本，采取各种措施控制农业生产资料价格;建立农业科技推广的政府保障机制，加速农业科技成果的转化、应用，适应发展粮食生产的需要。
肖国权委员以达州市为例，目前粮食生产形势不容乐观，粮食生产能力脆弱，粮食商品率低，农户储粮总量减少。为此，各地要比以往任何时候更加重视和抓好粮食生产，在确保粮食安全的前提下，进一步推进农业结构调整、农民增收和保持粮食稳定协调发展。
创新土地使用制度
【问题】四川农民人均占有耕地不足一亩，而种一亩粮食产值不过千元左右，种植蔬菜、水果等一般经济作物产值也超不过五千元，指望通过责任地、承包林来解决“三农”问题很困难。
【建议】邓容生委员建议放宽政策限制，容许农民承包土地合理流转，加快农村城镇化进程，实现农业生产的规模化经营;通过政府有计划、有步骤地收购储备耕地，可以有效地解决建设用地征占土地之后农民的安置以及退耕还林等问题。
周文清委员建议推行“两田制”，把每个农民现有的耕种土地分为口粮田、公田。口粮田就是农民自己耕种解决生计的生活田，不承担对公负担。公田用于承担农税、水费、乡镇统筹、公益事业等费用。“两田制”的推行，可由村社统一安排，按口粮田30%，公田70%的比例分配。要允许有经济实力的致富能手成片承包公田，允许公司加农户合伙承包或租用公田。公田的收入有利于增加集体收入积累，集体收入增加后，除去办公益事业的部分，可以把余下的一部分分给农民。
发挥中介组织作用
【问题】以家庭承包经营制为主的传统农业，在现代市场经济条件下，存在小生产与大市场的矛盾。特别是农民受自给自足的小生产意识束缚，加之文化素质低，技术与信息缺乏，市场观念淡薄，在市场竞争中很不适应。
【建议】杨峰委员目前正在发展的农村专业经济合作组织和各种协会，通过与农民在生产、加工、销售等环节建立联系，引导农民参与市场竞争，把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机结合起来，有效地促进了农民增收。但目前农村的这类组织还需要完善，县、乡(镇)政府应把发展农村专合组织作为政府的重要工作来抓，要加强政策引导和法律保护，保障农村专合组织的合法权益，同时引导它们向集约化、集团化方向和股份制企业方向发展。
朱敏委员由于本地市场有限，农民既是农产品生产者也是销售者，孤军奋战，单打独斗，无法形成规模经营，造成农民“增产不增收”。所以要建立现代农产品商业化体系，联合各个独立的农产品生产者形成广泛的生产和销售网络，进军国内其他市场及国际市场。要采用现代化的管理方法，通过建立有关产品或行业协会、合作机构，促进农产品销售。
保障失地农民利益
【问题】当前我国就业压力增大，社会保障制度还不健全，农民一旦失去所承包的土地，就意味着失去了基本生存保障，可能成为新的困难群体。
【建议】陈雩桢(九三学社四川省委委员)要防止失地农民成为新的贫困群体，就要切实保障失地农民的利益。首先要清理兑现土地征用不到位的资金，清退征而未用的土地，建立失地农民养老保险制度，加快户籍制度改革，将失地农民转为居民，纳入城市低保，实行城乡统一的就业政策。第二要尽快推进征地制度改革，实行区别征地政策，公益性用地要提高土地补偿费、安置标准;经营性用地则允许农村集体土地进入一级市场，以土地使用权入股、出租等方式参与开发。同时完善土地补偿项目，提高补偿标准，补偿款应不低于土地出让价的30%至50%，还要建立土地增值效益分配机制。
冯丹委员必须切实关心和解决这类农民的生存、发展困难和后顾之忧，他们是农民这个弱势群体中的更弱势群体。建议认真落实耕地补偿政策，对补偿偏低、截留挪用甚至贪污的要认真处理;要为失地农民的就业找出路，为他们外出务工提供信息搞好服务;要将失地农民特困户纳入城镇低保范围，纠正对农民的一些歧视性政策。
重视发展劳务经济
【问题】四川是劳务输出大省，有1300多万农民工在外务工，而且每年还有60-100万的新增劳动力。由于受历史和自然条件限制，目前，农民工存在职业教育落后、技能培训不足、劳动者素质不高、农村劳动力管理机制不适应、农民外出务工的合法权益难以保障等问题。
【建议】徐有胜委员劳务经济已成为我省具有很大潜力的新的经济增长点，为农民增收作出了很大的贡献，但目前还存在对民工培训重视不够，培训资金紧缺，职业教育培训机制不健全，资源整合力度不够，民工文化素质不高等问题。各级党委政府要站在战略的高度，充分认识农村劳动力的能力建设，要把此项工作纳入重要议事日程，狠抓落实。要理顺管理体制，整合各种资源，增加各级财政投入，加大农村剩余劳动力技能开发的力度，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，建立法律援助中心，并鼓励外出务工者回乡创业。
仰协委员我省农民工的培训问题不容乐观，任重道远。建议各级政府提高对农民工培训工作的认识，将农民工培训纳入地方政府的发展规划，确保我省农村劳动力的顺利转移。要加大投资力度，建立信息网络，有计划、有目的地培训民工，多培养农村实用人才。
施杰委员当前外出民工的法律意识和自我保护意识还不够，对于涉及民工的案件，法院强制执行的力度也不够，赢了官司拿不到钱的情况还存在。政府有关部门要加大对用工单位的监管力度和对违规企业的惩处力度，对用工企业可采取交民工工资保证金的方式促其按时兑现工资，对民工工资案，法院也可实行举证责任倒置的办法，维护好民工的合法权益。
记者方晓哺栾静
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