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张中伟省长《政府工作报告》举要

NEWS.SOHU.COM  2004年02月13日10:07  四川在线-四川日报
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  回眸2003

2003年,全面建设小康社会迈出可喜的一步:国民经济运行良好,各项事业全面进步,民族团结得到加强,社会政治保持稳定。全省GDP突破5000亿元大关,达到5456.3亿元,增长11.8%,创10年来新高。地方财政一般预算收入336.3亿元,同口径增长18.6%。城镇新增就业41.4万人。

亮点一:

抗击非典取得阶段性重大胜利地方各级财政安排3.97亿元,确保了抗击非典的经费需要。防治非典工作由应急转入常态后,继续抓好疫情监测和重点部位、重点环节的防控。抓紧建立健全突发卫生事件应急机制,加快建设一批重大疾病控制项目,省财政新增1亿元用于公共卫生体系建设。加强全民卫生意识教育,认真抓好农村新型合作医疗试点,城乡卫生工作明显加强。

亮点二:

推进“三个转变”取得初步成效省委、省政府提出“三个转变”的工作思路,对经营城市、加快民营经济发展和实施人才强省战略进行了全面部署,出台了一系列政策措施。在供地总量仅增长5.1%的情况下,政府土地收益增长2.5倍,市政公用设施经营收益大幅度增长,城镇化率达到30.1%,提高1.9个百分点。民营企业达到11万户,新增2.6万户,民间投资增长28.4%。民营经济增加值达到2012.4亿元,占全省GDP的比重达到36.9%,提高2.7个百分点。人才工作得到加强,物质利益、社会价值双重激励机制和柔性流动机制初步建立,各类人才创新创业的环境明显改善。

亮点三:

经济结构战略性调整取得新进展坚持以结构调整为主线,注重经济的协调发展和质量、效益的提高。农业产业化经营积极推进,优质农产品比重提高,龙头企业不断壮大,农村专业合作经济组织发展加快,畜牧业和劳务收入成为农民增收的重要途径。农村经济稳步发展,农业增加值1128.6亿元,增长5.5%。工业速度和效益同步增长。规模以上工业增加值1156亿元,增长21%;实现净利润162.8亿元,增长43.6%。消费需求稳步增长。社会消费品零售总额2091.1亿元,增长10.8%;旅游总收入420.8亿元,增长10.7%。全社会固定资产投资2158.2亿元,增长19.6%,投资对经济增长的贡献率达54.1%。

亮点四:

改革开放成效显著

全面推进国有企业改革。全省国有企业改制面达到85.2%,国有及国有控股企业产权多元化步伐加快。稳定家庭承包经营,积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果,加快乡镇机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革,切实减轻农民负担。停征农业特产税,开通鲜活农产品绿色通道,停收个体工商户管理费。全方位、多层次、宽领域推进对外开放。实际利用外资9.3亿美元;引进省外到位资金305亿元,增长63.9%。

亮点五:

社会事业全面发展科技对经济增长的贡献率达到40.2%。农村教育工作得到加强,中小学已全部上收县管。省财政安排1.3亿元(其中新增1亿元)用于中小学危房改造。民办教育特别是民办职业教育呈现出加快发展的良好势头。文化体制改革稳步推进。

亮点六:

人民生活有所改善城镇居民人均可支配收入7041.5元,增加430.5元,增长6.5%;农民人均纯收入2229.9元,增加122.2元,增长5.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。各级财政安排资金38.28亿元,国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。各级财政筹集城市居民最低生活保障资金9.3亿元,比上年增长72.2%,146.4万城镇低保对象实现了应保尽保。坚持开发式扶贫,实施“五大扶贫工程”,又有36.4万贫困人口解决温饱问题。

亮点七:

发展环境进一步优化制定省政府规章9件,提请省人大常委会审议地方性法规草案7件。政务公开大力推行,基层民主建设进一步加强。切实转变政府职能,加快行政审批制度改革,新取消行政审批事项432项。结合省直机关保持共产党员先进性教育活动,开展了作风集中教育整顿,公务员队伍建设得到加强。

展望2004

2004年经济社会发展的主要预期目标:全省生产总值(GDP)增长9%,力争突破6000亿元大关,城镇登记失业率控制在5%以内,人口自然增长率控制在4.84‰以内。

加强农业基础地位,确保农村经济稳定增长

关键语:多予、少取、放活

路径一:着眼于逐步改变城乡二元结构,推进城乡关系的全面调整,把农业发展放到整个国民经济发展的循环中统筹考虑,把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划,把农民增收放到国民分配的总格局中统筹安排。完善农村税费改革配套措施。全面放开粮食购销市场,把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。

路径二:以农民增收为中心,着力推进农业和农村结构的战略性调整。大力推进农业产业化经营,培育壮大龙头企业。完善社会化服务体系,深化供销社改革。重视农业标准化工作,大力发展无公害农产品和绿色食品。

路径三:保护和提高粮食综合生产能力,努力做到“一个保护、三个提高”,即严格保护耕地,提高粮食质量,提高粮食单产,提高粮食效益。加强基本农田建设和保护,今后未经国务院批准,不准占用基本农田。

数字:农业税税率平均降低1个百分点,除烟叶税外取消农业特产税;省级财政农业投入在上年增加4000万元基础上再增加4000万元;确保农民人均纯收入增加100元以上。

深化国有企业改革,提高工业经济竞争力

关键语:信息化带动工业化

路径一:加快国有大中型企业公司制改造,完善法人治理结构。深化企业内部改革,切实转换经营机制。推进国有企业主辅分离、辅业改制。深化产权制度改革。积极引进各种资本进入国有重点优势企业,在股权多元化上求突破,使股份制成为公有制的主要实现形式。

路径二:大力支持攀钢、五粮液、长虹、东方和二重等企业集团做强做大,打造一批具有国际竞争力的优势企业集团。在有条件的市州建设制造业基地,搞好成都东郊工业布局结构调整,抓好德阳重大技术装备制造业基地建设,抓紧老工业基地改造,加快资阳车城建设。

路径三:加强工业运行的预警预测,建立健全信息发布和指导制度,有效指导企业适时调整经营策略。

数字:培育壮大电子信息、水电、机械冶金、饮料食品、医药化工支柱产业,确保规模以上工业增加值和净利润分别增长13%。

大力发展服务业,努力扩大消费需求

关键语:旅游现代服务业提升传统服务业

路径一:加快实施“中国第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区等五大精品旅游区规划,大力推进西环线、南环线以及攀西阳光生态旅游、中国香格里拉生态旅游、嘉陵江旅游区的规划建设,完善旅游基础设施、服务设施和重点旅游城镇配套功能。办好旅游文化频道,大力开拓入境游市场。做强做大旅游企业,积极开发特色旅游商品。抓紧筹建四川旅游大学。

路径二:大力发展信息、通信、金融、证券、保险、咨询、电子商务等现代服务业,运用现代经营方式和服务技术改造餐饮等传统服务业。深化流通体制改革,推行连锁经营、物流配送等经营形式和服务方式。着力发展会展经济,扩大糖酒会影响,逐步把西博会、花博会等办成知名品牌。进一步扩大住房消费,重点发展普通商品住房和经济适用房。

数字:确保实现旅游总收入480亿元,增长14.3%,力争达到500亿元;确保实现社会消费品零售总额2280亿元,增长9%。

保持投资稳定增长,抓好重点项目建设

关键语:投资主体多元化

路径一:按照“四个一批”的要求,加快重大项目建设和储备。

路径二:实行投资主体多元化,逐步建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。改革项目审批制度,落实企业投资自主权,对符合产业政策、不使用政府资金的项目,一律由审批制改为备案制。加强规划和产业引导。

数字:积极争取国债支持,千方百计扩大民间投资,全社会固定资产投资计划安排2380亿元,增长10.3%。

加大经营城市力度,加快城镇化进程

关键语:经营城市

路径:充分发挥规划的龙头作用,提高水平,突出特色,打造品牌,防止盲目扩大城市规模。试行派驻城市规划督察员制度。进一步清理整顿土地市场,防止政府土地收益流失。严格依法征用农民土地,严禁截留、挪用土地补偿费用,积极解决好失地无业农民的就业和社会保障问题。

数字:确保城镇化率提高1个百分点以上。

提高服务水平,支持民营经济加快发展

关键语:国民待遇

路径:把大力发展民营经济作为增强我省经济活力的战略举措来抓,把发展民营企业作为加快民间资金向民营资本转变的关键来抓。以民营经济为主体,加快县域经济发展。确保在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,对民营企业实行同等待遇。放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,鼓励民营企业参与国有、集体企业的改组、改造。落实好民营企业评价政府工作制度。

扩大对内对外开放,发展开放型经济

关键语:引进来走出去

路径一:优化投资环境,吸引国内外大企业大财团把加工制造环节和研发机构转移到四川。以企业为主体,以特色项目为载体,依托国家和省级各类开发区招商。加大对长江三角洲、珠江三角洲等地区的招商引资力度。密切与重庆的合作,联合打造长江上游经济区。抓好“四川—香港合作发展周”等活动签约项目的跟踪落实。

路径二:引导企业优化出口产品结构,支持外贸流通公司以合资、合作办厂等形式建立出口生产基地。深度开发美国等传统市场,积极开辟俄罗斯等新兴市场,加强与香港、澳门、东盟的贸易往来。推动有比较优势的企业积极实施“走出去”战略。

数字:争取实际利用外资10.5亿美元,引进省外到位资金330亿元;确保出口增长8%。

加强财税工作,搞好金融服务

关键语:培植税源公共财政银企合作

路径一:稳步推进税收制度改革,大力培植税源,坚持依法治税,增加财政收入。继续改革和完善省以下分税制财政体制,逐步理顺各级政府间的财权和事权关系。调整支出结构,确保重点支出。新增的教育、卫生、文化等公共事业投入主要用于农村。

路径二:切实加强银企合作,引导各类金融机构增加信贷投入,改善信贷结构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。

数字:全省地方财政一般预算收入拟安排348亿元,同口径增长11%;一般预算支出609.5亿元,增长7.5%。

实施科教兴川和人才强省战略,促进社会全面进步

关键语:科学的人才观公共卫生体系路径一:坚持以人为本,树立科学的人才观,加快人才资源市场化配置,促进人才合理有序流动,鼓励各类人才脱颖而出。深化科技体制改革,加快科技创新体系建设,推进产学研结合,用高新技术和先进实用技术改造传统产业。整合教育资源,促进教育均衡发展。大力发展民办教育,把民办职业技术教育作为人力资源向人才资本转变的重要“抓手”来抓。

路径二:加强公共卫生体系建设,逐步建成覆盖全省的201个疾病预防控制项目,搞好市、州传染病医院紧急救援中心建设,抓好非典型肺炎、艾滋病等重大传染病防治工作。切实加强农村卫生工作,搞好农村新型合作医疗改革试点,实行贫困农牧民医疗救助制度。推进文化体制改革。

统筹区域经济发展,走可持续发展道路

关键语:统筹可持续

路径一:打破行政区划界限,按市场经济规律办事,促进资源优化配置。

路径二:继续抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。加强资源保护,合理开发利用。抓好生态工程,加快林业发展,巩固天然林资源保护成果。认真实施水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理等工程,加大岷江、沱江、嘉陵江等重点流域的水污染治理力度。

做好就业和社会保障工作,努力改善群众生活

关键语:就业社保增收

路径一:努力创造更多的就业机会。重点抓好“4050”人员的再就业工作。加强对高校毕业生的就业指导和服务。办好人才市场和劳动力市场,搞好职业技能培训。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。完善企业职工基本养老、基本医疗、失业和工伤保险制度,积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

路径二:不断增加城乡居民收入。实行开发式扶贫,狠抓“五大扶贫工程”。建立特困群体的救助机制,帮助困难群众排忧解难。

数字:城镇新增就业42万人。

整顿规范市场经济秩序,维护社会稳定大局

关键语:市场体系诚信安全生产路径一:打破行业垄断和地区封锁,建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。深化价格改革,完善公共产品价格形成机制。加强市场监管,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。抓好以创建“信用企业”、“信用村镇”为主要内容的诚信工程,推进社会信用体系建设。建立安全生产长效机制,坚持安全生产行政首长负责制。

路径二:坚持打防结合、预防为主,继续实施社会治安综合治理整体联动防范工程,依法严厉打击各种犯罪活动。积极有效地应对重大突发事件。搞好国防后备力量建设。

  加强政府自身建设

  目标:按照“为民、务实、清廉”的要求,切实加强政府自身建设,不断增强全体公务员的服务意识,提高行政能力和管理水平,努力建设廉洁高效的服务型政府。

 路径一:加强民主监督,全面推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,接受人民群众和新闻舆论的监督。

 路径二:转变政府职能,营造良好的政务环境。更加重视政府的社会管理和公共服务职能,把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。突出抓好政府职能的转变和调整,着力消除体制性障碍,该管的一定管好,不该管的坚决不管,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

 路径三:坚持科学民主决策,提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。

 路径四:加强公务员队伍建设,切实转变工作作风。牢固树立正确的政绩观,以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准,建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度。反对官僚主义、形式主义,坚决制止脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

  路径五:加大反腐败斗争力度,抓好廉政建设。坚持标本兼治、综合治理,建立健全教育、制度、监督并重的体系,从源头上预防和治理腐败。

  名词解释

  ●“三个转变”

  加快土地资源向土地资本转变,大力推进城镇化进程;加快民间资金向民营资本转变,大力发展民营经济;加快人才资源向人才资本转变,大力实施人才强省战略。

  ●全省生产总值(GDP)

  按国家统计局的要求,自2004年1月1日起,各省(市、区)国内生产总值(GDP)的中文名称改为地区生产总值,其核算口径、范围、内容不变。

  ●公共卫生体系

  包括突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,同时还包括农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。

  ●鲜活农产品绿色通道

 对整车运输鲜活农产品(省内出产的时鲜瓜果、新鲜蔬菜、活家禽、家畜、水产品等)的营运货车(以道路运输证为准),通过省内所有公路收费站(包括高速公路)一律免收过路、过桥和过隧道费,免费时间暂定为3年,即2003年6月1日至2006年5月31日。

  ●“五个统筹”

  统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。


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