“通过制度建设完善政协民主政治，是2003年市政协工作的最大特色。日益健全的制度和通畅高效的渠道，为北京市政协增添了空前的活力。”市政协副秘书长、研究室主任张平夫深有感触地说，2003年，刘淇、王岐山等市领导对政协工作共批示122件次；所有的中共北京市委常委和副市长都参加了市政协的活动；北京市政协共举行各项活动603次，几乎平均每天两次，参与活动的市政协委员约1万多人次；1239件政协各界提案的办复率为99．7％，逾七成的提案被政府部门采纳。这些前所未有的收获昭示着一个政治文明的主题：制度民主。

　　进行曲1239件政协提案是怎样办理的

　　市政协十届一次会议以来，1239件政协各界提案的办复速度和办复率都创下了历史的新高，许多百姓关心的问题都得以及时圆满解决，这一可喜的成果是如何得来的呢？

　　翻着一尺多高的提案办复意见，市政协提案委员会副主任任英英道出了个中原由。2003年1月24日，在市委市政府的领导支持下，市政协将提案由以往交到有关委、办、局、总公司办理，第一次改为直接交市委、市政府、市高法和市高检的主管部门，再由他们交到有关部门承办，提案的按时办复率和办案效果有了明显提高。比如结合吴统慧等10位委员提出的关于请政府加大邮政基础设施投入等建议，市政府加强了邮政基础设施建设，为5237栋住宅楼居民每户安装一个新型信报箱，新增邮电局所、网点23处。再比如望京地区交通、规划和环境等问题，一直受到委员们的强烈关注，先后有16件提案直指望京。为了维护群众利益，促进提案的落实，市政协主席程世峨等政协领导曾先后两次去望京实地调查、研究，并多次听取调研报告。责成提案委员会向市政府提交了《尽快解决望京地区交通拥堵问题的建议》，引起市委、市政府领导的高度重视。在去年的1000多件提案中，望京的交通问题被列为重点督办的提案。很快，市委书记刘淇、代市长王岐山亲临望京小区考察，研究解决方案，在多方努力下，望京地区的交通问题取得了阶段性成果。9月11日，部分市政协委员再次视察了望京地区交通状况，陪同考察的副市长刘志华由衷地说，政协委员的提案大大促进了政府的工作。北京要大力加快基础设施建设，提高新开发小区的承载力，市交通部门的一系列新举措将会很大程度上缓解望京地区的拥堵状况。

　　提案仅仅改变了一种交办方式，许多陈年的问题都有望得到彻底解决，这就是制度建设的力量。

　　交响曲多项“首次”彰显民主创新

　　为了2008年北京基本率先实现现代化的战略构想，实践新北京新奥运的庄严承诺，2003年，市政协团结各界力量，以推动民主进程为契机，为北京的经济腾飞、社会发展和提升城市管理水平出谋划策。市政协秘书长、新闻发言人李建华把市政协在2003年的工作总结出了多项“首次”：首次联合各个部门展开军团作战，对“优化北京发展环境，加快首都经济发展”课题进行重点研究；调研报告也首次被市委办公厅以《工作交流》的形式印发给市委、市政府各委办局和各区县委、政府，要求认真学习和研究；市委办公厅还首次专门下发通知，对市政协工作会议精神贯彻落实情况进行了检查。

　　令王孝彬、郭耕、范少辉几位政协委员难忘的是，去年8月5日，副市长牛有成为落实保护湿地的提案和他们一起奔波在顺义区杨镇汉石桥湿地和延庆县野鸭湖市级湿地保护区的现场。如何树立科学的发展观和正确的政绩观，如何实现可持续发展，是他们一路上探讨最多的话题。看着逐年衰减的大片湿地，委员的目光里充满了忧虑，牛有成副市长说：“政府将进一步认真研究采纳大家的意见建议。为了实现我们对绿色奥运的承诺，我们要从规划上入手保护好湿地。要让湿地的保护和人的生存更和谐，要依法保护湿地，用市场经济的办法解决资金短缺的问题，整合资源，实现湿地保护。”政协委员和政府官员的心声在此刻交响共鸣，雄浑而澎湃。

　　今年全会召开前夕，市政协还首次请市政府秘书长和有关部门向委员们通报当年工作情况和来年工作思路，为委员提交提案提供选题参考；请市政府26个部门将需要政协调查研究、建言献策的129个问题汇集成册并由提案委员会随提案征集信一并发给各民主党派市委和各位委员，为党派和委员更好地运用提案履行职能创造条件。

　　奏鸣曲政府出题寻求委员智力支撑

　　2003年12月11日，代市长王岐山在与部分市政协委员座谈时，特地为即将参加市政协十届二次会议的所有政协委员开列出几个课题，请委员们积极为政府出谋划策。这些课题包括，在继续推进危旧房改造工作和严格依法保护文物的前提下，如何处理好危旧房改造和保护古都风貌的关系；如何调整教育结构设置，以适应市场经济的需求；如何借助首都文化资源的独特优势，丰富人文奥运内涵；如何严格执行北京城市土地批租和一级市场开发制度，切实维护农民切身利益以及如何调动社会各方面力量，从治标入手，标本兼治地解决城市交通拥堵等。很快，这些问题发到了每一位市政协委员的手中。

　　今年1月初，记者发现京内外市政协委员都在积极准备即将召开的十届二次全会，连远在数千公里之外的市政协港澳委员们，也在就这些问题与北京市委市政府共同谱写发展北京的新乐章。1月6日，记者在香港恒生银行总部采访市政协常委、恒生银行副董事长兼行政总裁郑海泉时获悉，这位著名的香港金融界奇才就代市长王岐山列出的题目，专门准备了一个关于北京金融业发展的新提案。1月7日，记者在香港采访市政协委员、著名女作家梁凤仪时，她已经就代市长王岐山提出的文化产业问题有了不少想法。她说：“新任北京市政协委员这一年来，我对北京的发展更加关注了。我认为在北京的各种优势中，文化产业应凸显出其独一无二的优势。北京的文化资源无疑是全国最富有的，应该使现有的文化资源形成新的传播与交流，从而实现市场化和产业化。同时用首都文化这个独特优势，引领全球华人文化产业做强做大，也增强了华人世界的归属感。”

　　此外，马有建、林海涵、何厚、田小琳、郑明明、程祥徽、杨超成、梁思谋、曾正麟、李胥、吴历山、陈宝珠、黄光辉、黄泽兴、薛滨、何超琼、叶启明等港澳委员，也在记者5天的采访中，分别就北京的投资环境改善、文化环境建设、交通状况梳理、医疗卫生条件改善、社会诚信问题等提出了自己的独到见解。本报记者周家望