政府工作报告名词解释

　　城市

　　北京城市空间发展战略：2003年，北京市开展了北京城市空间发展战略研究，运用宏观战略、动态发展的规划手段，探讨新的城市空间发展模式，以适应当前的发展需求。北京城市空间发展战略包括区域发展战略、市域空间发展战略、市区空间发展战略和旧城空间发展战略。其中，市域空间发展战略的核心内容可以概括为：完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”，形成“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局。“两轴”，指城市传统中轴线和长安街构成的十字轴，是北京城市的精髓。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄等地区。“西部生态带”与西部山区生态屏障相联系，包括延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等地。“多中心”，指在市区范围内建设CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区；在市域范围内的“两带”上建设若干新城。

　　标准租私房：指“文革”初期由本市房管部门接管、“文革”后落实私房政策带户发还产权的私人出租房。“文革”初期，本市共接管私人房产51万间。1978年开始落实私房政策试点工作，1983年全面展开，在产权人和承租人继续维持房屋租赁关系、执行政府规定租金标准的前提下，带户发还了私人出租房。

　　城市楔型绿地建设：楔型绿地是指用于纵向分割城市边缘集团、限制城市无限扩展、由郊区深入城区的放射型带状绿地。为了改善首都环境质量，缓解城市热岛效应，促进和引导城区与郊区间的空气对流，提高城市防灾能力，全市将在中心市区与郊区之间的西北、北、东北、东南和西南5个方向，建设六郎庄、小月河、北苑、来广营、机场路、左安门、菜户营等7块楔型绿地，其规划范围共计175．6平方公里，预计实现绿地面积约125平方公里。研究表明，楔型绿地建设完成后，其规划范围内的绿地率将由现在的29．6％提高到71．2％，不仅可以使全市平均绿地率提高6．7个百分点，而且还可以使热岛面积下降15．8％。

　　突发公共卫生事件应急机制：突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染性疫性、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件应急机制，是指为应对和处理突发公共卫生事件而建立的应急体系和工作机制，是涉及公共卫生服务体系建设的一个系统工程。建设突发公共卫生事件应急机制应遵循的原则是：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。完善的突发公共卫生事件应急机制，主要包括法律法规体系、组织指挥体系、信息监测预警报告体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和物资保障体系等六个相互关联的子系统。

　　经济

　　乘数效应：是一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段。财政政策乘数是研究财政收支变化对国民经济的影响，其中包括财政支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数。

　　循环经济：是针对高消耗、低利用、高排放的传统线性经济而言，倡导的是一种善待地球的经济发展新模式。要求按照生态规律把经济活动组织成为一个“自然资源———产品和用品———再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都在不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。基本特征是低开采、高利用、低排放，主要有“减量化、再利用、资源化”三大原则。循环经济为落实可持续发展战略提供了抓手和途径，是可持续发展战略的经济体现，有利于促进经济增长方式的转变。

　　总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊游优势的其他地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动统称。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。大批国内外企业总部入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。

　　预算外资金：是指国家机关、事业单位、社会团体和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。它包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院和省级人民政府及其财政、发展改革（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。

　　市场

　　转移支付：转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间存在的才能能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。市政府将通过调节机制取得的财力和每年安排的定额投入资金作为转移支付资金的来源，根据区县收入努力程度、人均财力以及公共支出水平等因素，以转移支付的方式促进各曲线社会公共服务水平的全面提高。

　　要素市场：指资本、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，

　　具有经济关系竞争化、企业行为自主化、宏观调控间接化和经营管理法制化等特征。发达的要素市场是建立和完善社会主义市场经济体制的重要条件，对优化资源配置起着重要的作用。

　　特许经营制度：是以特许经营权的转让为核心，对种类经营者实行契约管理的一种制度。为了推进本市城市基础设施建设运营市场化进程，广泛吸引社会资本投入城市建设，为社会提供优质公共产品和服务，2003年8月，制定出台了《北京市城市基础设施特许经营办法》。根据该办法，经行政特别许可，企业或者其他组织在一定期限和范围内可以经营：供水、供气、供热、排水；污水和固体废物处理；收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通；其他城市基础设施。

　　便捷通关：指根据海关总署和原外经贸部联合发的《关于支持高新技术产业发展若干问题的通知》规定，北京海关制订的一系列适用于大型高新技术企业的担前报关、担保验放、加急通关、上门验放等措施。

　　工业

　　虚拟制造业：将信息网络技术运用到传统制造业的市场调研、产品研发、技术改造、质量控制、供应链条、资金周转、成品制造等全过程，为了适应快速多变的市场需求，在网络环境下，以充分利用企业内外部资源及快速响应市场变化为目标，以虚拟制造为手段，管理高度集成化、信息化的一种新型制造业模式。

　　先进制造业：广泛采用先进技术、设备和现代管理手段，科技含量较高的制造业形态。与传统制造业相比，先进制造业有下列特点：产品设计制造和企业管理信息化，生产过程控制智能化，制造装备控制数字化，制造工艺装备紧密化，产品制造过程绿色化，产品经营全球化。

　　轻型制造业：按照联合国工业发展组织的分类，轻型制造业主要包括食品、饮料、烟草、纺织、服装、皮革制品、制鞋、木材制品、家居装饰、印刷出版、橡胶制品、塑料制品等行业。

　　都市型工业：指以完善城市功能和满足人们日常生活需要为主，无污染、低能耗、适合在都市生存发展的轻型工业。根据“十五”计划《纲要》，本市将积极发展食品饮料、服装、包装印刷、工艺美术及旅游产品、家具等都市型工业。

　　就业

　　三年百万培训计划：指紧紧围绕首都经济结构调整，以提高劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力为核心，以推行职业资格证书制度和就业准入规定为手段，以促进就业和稳定就业为目的，建立政府统筹、市场调节、企业和培训机构自主开展职业技能培训的运行机制，加大对失业人员、企业在职职工、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的职业技能培训力度。从2003年到2005年，利用三年时间，每年培训33万人，三年培训百万人，使本市职工队伍素质得到明显提高，实现中级工比例达到50％，高级工比例达到20％的目标。

　　“4050”失业人员：是指男50岁以上（含50），女40岁以上（含40），有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。

　　托底安置：是对“4050”失业人员和长期失业人员实施再就业援助的最终措施，将就业特别困难的失业人员安排进入社区公益性就业组织，从事由政府出资的公益性工作，以解决其就业困难。凡经过3个月的日常就业援助和重点援助，推荐就业岗位达到5次以上仍未就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本市城市居民最低生活保障待遇的“4050”失业人员，街道（乡镇）社会保障事务所根据本人意愿安排进入社区公益性就业组织安置。