新闻由头：政府工作报告3381字总结一年成就

王海臣代表

张欣庆代表

吴守伦代表

新闻观点：大兴“以人为本 求真务实”之风

　　只用了短短3381个字，

　　就对北京这个拥有1300万人口的大都市在2003一年的工作进行了回顾和总结。这是今年北京“两会”代市长王岐山所作的政府工作报告给人留下的第一印象。

　　2003年，北京战胜了非典，经济继续保持良好发展势头。各项重大改革稳步推进，城市建设和管理水平进一步提高，各项社会事业不断取得进步。2003年，北京的天蓝了，二级和好于二级的天数达到了61.4％；地绿了，全市林木覆盖率达到47.5％。地铁5号线建设全面铺开，八通线通车试运营；在完成城市空间发展战略研究工作的基础上，北京市调整了危旧房改造的思路，加强了历史文化名城的保护；2003年，北京还发布了奥运会徽，启动市场开发计划，国家体育场、国家游泳中心等重点场馆如期开工；对市民承诺的60件实事全面落实……这一系列成就，在报告中只是点到即止。

　　“过去的一年，我们在发展中遇到的困难比较预料的大，取得的成绩比预料的好，好成绩来之不易。”王岐山说到这里，全场掌声响起。

　　今年的政府工作报告在结构上发生了变化，分为三个部分。第一部分是2003年的工作回顾，仅用了3000多字就完成了总结；第二部分是2004年政府工作的总体要求和主要目标，行文也是精练简洁；报告的重点落在了第三部分：按照今年经济和社会发展的总体要求，提出了今年要着重做好五大工作：转变经济增长方式，改革经济体制，提升城市现代化水平，努力提高人民生活水平和质量，推进精神文明和民主法制建设。这桩桩件件，始终围绕着人民群众关心的内容。

　　16日上午10时45分，在代表委员们热烈的掌声中，王岐山结束了政府报告。刚刚走出会场的王子彦代表说，政府工作报告可以用十六字来概括，那就是“语言朴实，言简意赅，求真务实，催人奋进”，体现了良好的精神状态，令人鼓舞。市政协委员侯唯一说，今年政府工作报告非常精炼，文字虽然短了，但内容却非常充实，对去年的成绩和今年的工作都做出充分的说明，是一份专业水准极高的报告。“报告将关注居民、农民、职工的切身利益的内容作为今年政府工作的重点，这体现了‘三个代表’的思想方针和中国共产党执政为民的出发点，给我留下了最深的印象。”

　　第二落点：三大“先热”话题凸显新时代特征

　　紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，在创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的主题下，政府工作报告用相当篇幅，提出了2004年要着重做好五个方面的工作。这立刻在代表中产生了反响，产生了三大先声夺人的热点话题。

　　第一个话题来自优化产业结构。“王岐山代市长所作的政府工作报告宏观上说得很‘准’很到位，微观上又讲得很具体，操作性很强。”市人大代表、顺义区副区长王海臣说。“报告提出要优化产业结构，转变经济方式，投资要从过于集中在中心城区，向卫星城和中心城镇转移，这对郊区是大好的机遇。”

　　按照“平原城市化、山区城镇化”方针，北京将优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设为各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业，人口和吸引农民进城的重点载体。王海臣代表说，首都机场的扩建，奥运场馆和北京国际会展中心的建设，这些都是把顺义发展成为北京现代制造业和服务业中心的契机，郊区城市化的步伐正在加快。

　　调整城市空间布局不仅能够加速郊区的发展，还能分流城市中心区交通、住房和就业的压力。市交通委赵文芝主任表示，建设“两轴两带多中心”的城市空间新格局，分流城区产业、人口和功能，这正是缓解北京交通拥堵的一项治本之策。

　　第二个话题来自农民和农村。“离开农民的小康就没有全市的小康，离开郊区的现代化就没有首都的现代化”，这样的表述不但是首都现代化建设的需要，更饱含着一种情为民所系的情怀。

　　在农村城市化过程中，要重点解决农民的就业和社会保障问题，积极建立以区县为统筹单位的农村社会体系。北京市劳动和社会保障局局长张欣庆代表介绍说，自1993年来，北京已有33万失地农民，他们的就业和社会保障问题都比较突出，引起了市政府的高度重视。对于农转居人员，市里去年专门在石景山、海淀、通州、顺义四个区进行了试点，制定政策让农转居人员加入社会保险，其中以养老和医疗保险为重点，共有5万多农民享受到了这项政策。对于失地后依然保留农民身份的人员，北京市今年将加快建立完善农民养老保险制度，在筹资机制上将由过去的个人拿大头，单位经济组织拿小头的情况，变成以区县为统筹单位，政府财政补贴、单位经济组织和个人三方面结合的筹资机制。目前，全市已有30多万农民参加了农村养老保险。

　　西城团的陈蓓代表认为，随着农村的城市化进程，农民就业也需要面对市场化竞争，其中有一个优胜劣汰的问题。要搞好城乡劳动力的就业统筹工作，首先是要加强农民的素质与能力的教育，如果只靠政府部门的扶持，而不具备应有的劳动技能，也无法使农村的劳动力资源转化到城镇。

　　2004年，北京将从雅典的手中接过奥运会会旗，这意味着2008北京奥运进入关键阶段，也意味着全世界的目光将进一步聚焦北京。目前，奥运会的各项硬件筹备工作正纳入正轨顺利运行，而北京这座城市展现给世界一个什么样的面貌，其中一个很重要的方面就是北京人的形象塑造。“强化广大市民的首都意识、法律意识和公德意识，切实提高市民的文明素质”被列入了2004年北京市的工作重点。这是第三个“先热”话题。

　　连续24年的市人大代表，始终关注公民素质教育的吴守伦教授说，历史的经验多次证明，软环境如果不抓，硬环境就会大打折扣。提高市民的文明素质的内容写进政府工作报告，说明诸如随地吐痰、公共场所高声说话、不遵守交通规则等这些“小节”，应引起高度重视。我们要举办一届历史上最成功的奥运会，在政府花大力气进行市民文明素质教育的同时，每一位首都的市民也应该想想，自己能为北京奥运环境的建设做点什么贡献。

　　“加快发展不等于盲目追求经济高增长。”“把群众利益的评价作为衡量工作政绩的第一。”“树立全面、协调、可持续的科学发展观。”这些字眼在政府工作报告中强烈地传达了这样一种信息：以人为本，求真务实。

　　2004年，北京市要实现生产总值增长9％，地方财政收入增长13％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2.5％以内；居民消费价格指数为102％左右；人口自然增率控制在千分之一以内。从这一组数字后我们可以发现，“情为民所系，利为民所谋、权为民所用”的观念，正浸入到政府工作制定的每一个目标和任务当中。

　　一年之计在于春。作为2004年北京市发展的方针大计的政府工作报告，在接下来的几天里，还将接受人大代表和政协委员们审议和讨论。大力发展首都经济，切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的总体要求，代表着北京市民的根本利益。王岐山在政府工作报告的结尾充满信心地说，历史的经验证明，任何风险和挑战都无法阻挡首都现代化建设的前进步伐，任何困难和挫折都无法改变首都人民创造幸福生活的美好愿望，代表们用热烈的掌声表明了对此的认同。（记者 安力 那娜 李贸）