中共中央近日颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》(以下简称监督条例)，中共中央党校党建部党建原理教研室主任高新民教授对该条例进行了解读。

　　1. 监督条例最基本的功能就是要防错纠错。它的具体作用主要有三个：一是通过有效的监督可以保证党的路线方针政策不出现大的失误，二是通过内部的权力制约，可以防止党内权力运行中出现一些滥用权力的现象。三是通过加强党内监督规范党的各级组织和党员在国家政治生活中按照宪法和法律的规定活动。

　　高新民：监督条例的功能主要是防错纠错，包括对党的路线方针政策制订贯彻执行这个过程中会不会出现什么错误，有了错误能不能及时纠正。它包含有反腐败的内容，但不仅仅是为了反腐败而才去搞监督，最根本的就是要防错纠错。

　　监督条例最大功能是防错纠错，但是防错纠错仅靠这一个监督条例还是不够的，防错纠错首先要靠决策民主化、科学化，然后才是监督。我们现在提倡的监督政策是事前监督、过程监督、结果监督，一般来说，事前监督就是一种广义上的监督，不是靠监督机构来完成的。要靠决策民主化、科学化。

　　高新民：关于同体监督，共产党自己监督自己，确实有很大的难度。党内监督具有一般监督的通常功能，防错纠错，同时它又有自己的具体作用。它的具体作用一个是通过有效的监督可以保证党的路线方针政策不出现大的失误，因为中国共产党跟其它政党不一样，它是我们国家政治体系里面的第一决策力量，所有的重大决策都是在党内先通过了，然后再通过法定程序转变为人大、政府的决策。党作为第一决策力量，当然内部的监督确实是非常重要的，所以它的第一个作用就是保证党的路线方针政策不出现大的失误。第二个作用，通过内部的权力制约，可以防止党内权力运行中出现一些滥用权力的现象。第三个作用，我们国家的政治体系领导政治核心就是共产党，加强党内监督就是规范党的各级组织和党员在国家政治生活中按照宪法和法律的规定活动，不能违反国法，也不能违反党纪，是有很大好处的，是由我们党特殊的领导地位所决定的。但是政党的内部监督毕竟与国家政治生活中的监督不完全是一回事，政党是由党员自愿结合而成的组织，为了实现组织的目标，组织的第一需要就是生存。因此组织内部的监督只是为了更好地实现组织的目标，如果组织的目标跟国家的目标、群众的目标是一致的，就没有矛盾。如果组织的目标和国家的目标和群众的目标出现分歧，能否确保不偏离人民的利益，党内监督有没有效力，那么就取决于组织的性质，这是政党内部监督的局限性。

　　2. 专制的监督是过去封建皇帝用的，只有对下的监督，没有对最高皇权的监督。我们推行的监督是民主的监督，更确切地讲，是民主与集中相结合的一种监督。监督条例规定，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。事实上可以理解为监督对象从上到下，包括了中央政治局。

　　高新民：建立在民主集中制基础上的监督，不同于专制的监督。我们党的监督既有上对下的监督，包括上级党组织对下级党组织主要负责人的谈话等等，也有普通党员对上级党的领导机关的监督，下级党委对上级党委的监督，还有同级纪检机构的监督。监督的主体是多方面的。这在监督条例里面非常明确，

　　十三大报告里面明确规定了，中央带头实行民主集中制和集体领导制度，政治局常委向政治局、政治局向中央全会定期汇报工作，每年增加全会召开的次数，党的领导人接受全党的监督和制约。十三大政治报告对党的领导机关的监督有制度性的规定，但是实践中只有十六届三中全会做到了。胡锦涛代表政治局向中央汇报工作，是在实践中真正履行了党的最高层领导接受全党监督的规定，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。事实上可以理解为从上到下各个级别的领导，包括了中央政治局，它隐含在监督条文中。

　　3. 监督条例包含有反腐败的内容，但不仅仅是为了反腐败才去搞监督。腐败现象的产生比较复杂，有经济的因素、政治的因素、文化的因素。监督主要是在政治领域起作用的东西，因此不可能从源头上排除腐败现象，它只是遏制腐败现象的一个重要方面。

　　高新民：十五大以来省一级颁布的跟党风廉政建设有关的法规条例有两千多部，中纪委和监察局颁发的有120多部。我们党说自己是最广大人民群众的根本利益的代表者，但是你又出现了这么多腐败分子，那么这里面就有一个巨大的反差，人民群众是肯定不满意的。

　　单靠颁布条例作用毕竟有限，监督条例和所有的事物一样，它的功能都是在特定范围内起作用，它只能起到防错纠错的作用，毕竟不是从根本上就能够排除腐败。腐败现象的产生比较复杂，有深远的社会历史因素。比如，我们传统文化里面有所谓“红包文化”，人们经常借着红包文化进行腐败。导致腐败的经济因素更复杂，市场经济体制下有各种各样的因素可以诱导腐败行为产生，很多专家都写过文章。产生腐败的因素是非常复杂的，你想遏制腐败让老百姓满意，就得从政治、经济、文化等各个方面着手。监督只是在政治领域起作用的东西，因此不可能从源头上排除腐败现象，它只是遏制腐败现象的一个重要方面。老百姓现在对党的反腐倡廉工作不满意也是有道理的。搞社会学的专家说，当前社会主要群体弱势化与一些腐败现象形成一个巨大的反差，这些大的落差超出了人民群众的心理承受能力，我觉得不满跟这个有关系，对党的路线方针政策广大群众是满意的，主要就是对于腐败现象不大满意。高新民：有人认为监督条例是党的反腐败经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐三个阶段，对这种说法我不同意。这三种反腐分法是不科学的，主要是权力反腐这个概括不准确。对权力反腐怎么理解？以权力制约权力恰恰是反腐败最主要的途径。腐败的实质就是对权力的滥用，那么通过遏制权力制约权力来从根源上防止腐败，这恰恰是一个非常重要的途径，如果你把权力理解为依靠领导者的个人权力去进行反腐那是人治，人治相对应的是法制，在党内对应的是制度。权力反腐和制度反腐不是对应的一个关系，制度反腐是非常重要的，这是相对过去缺少制度建设而言的。但是仅仅靠制度反腐也是不够的。

　　4. 防错纠错，光靠监督条例还是不够的，还需要有相关的体制上的进展。

　　高新民：出台一个监督条例，这个监督条例对于党内的权力运行来说，从理论上讲应该起到一种防错纠错的作用，因为它的功能就是这样。怎么让它的功能真正发挥出来？而且发挥到最大限度。光靠监督条例还是不够的，还需要有相关的体制上的进展。如果没有体制上的进展光靠一些具体规定也还不够。党的决策、党与政府人大的关系，党内的重大事务，相当一部分都是跟政府人大工作相关的，党自身的问题仅仅是里面的一部分，重大问题大多是人大、政府甚至牵扯到整个国家政治体系里面的权力运作问题。权力运行机制要做到民主化、科学化。在这个过程中我们最终要达到的目标就是我们的权力运行能够代表大多数人的意志，这个路还漫长着，这仅仅是一个开端。