在昨天辽宁省十届人大二次会议开幕式上，代省长张文岳从10个方面对辽宁省2004年工作做了具体部署及阐述。报告中提出，作为全面落实老工业基地振兴战略的开局之年，辽宁省今年的各项主要经济指标要好于去年，重点城市发展水平不低于东南沿海先进地区同类城市水平。今年辽宁省主要预期目标是：全省GDP增长11%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%。

　　十个方面解读报告

　　产业结构调整--采煤沉陷区治理

　　辽宁今年继续坚持“工业强省”思路，加快建设装备制造业和重要原材料工业“两大基地”，尽快完善产业发展规划和专项规划。重点推进80项具有牵动作用的关键性项目实施，落实鞍钢500万吨板材、华晨宝马轿车等10个在建项目，52项国债资金技改项目多数开工建设。加快资源型城市经济转型步伐，进一步加快城市棚户区改造，全面启动7个采煤沉陷区治理工程。

　　农村经济发展--增加农民收入

　　今年辽宁将加快发展壮大县域经济，促进农业增效、农民增收和县乡财政增长。将在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，集中抓好畜牧、水产、水果和蔬菜等优势农产品生产经营，尽快形成以“一牧两水一菜”为重点的农业区域分工布局。提高农产品质量安全水平，加强绿色优质农产品生产区和无规定动物疫病区建设。

　　第三产业发展--东亚国际旅游博览会

　　第三产业是老工业基地振兴的重要组成部分，报告中提出，要进一步繁荣商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，新增城乡连锁超市650家。积极发展金融投资、法律咨询、社区服务等新兴服务业，推进市场建设，提高上市公司质量，并以沈阳、大连两个物流圈建设为重点，抓紧制定全省现代物流产业发展总体规划，今年建成10个物流配送枢纽基地。同时发挥旅游业在第三产业中的龙头地位，把会展业与旅游业紧密结合起来，全力办好首届中国辽宁东亚国际旅游博览会，今年全省要实现旅游总收入500亿元，会展业交易额1000亿元的目标。

　　壮大民营经济--清理歧视民营经济法规

　　今年辽宁将认真清理歧视民营经济发展的法规政策，允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面切实创造平等竞争的条件。鼓励和扶持国有企业管理人员和科技人员、农村基层干部、城镇下岗职员领办和创办民营企业，扩大民营经济规模。

　　基础设施建设--辽宁中部环城高速公路

　　加强交通、水利、电力等基础设施建设以及环境保护、生态建设，防止和缓解经济发展中的“瓶颈”制约。做好辽宁中部环城高速公路、纵贯东北三省东部铁路干线，以及丹东、绥中、阜新电厂等工程建设的前期准备工作。新建农村黑色路面8000公里，新建城市道路450万平方米。大力推进植树造林，完成人工造林合格面积400万亩，新封山育林200万亩；治理水土流失200万亩。

　　扩大对外开放--开发区建设

　　辽宁将积极承接国际产业转移和“中国采购”，调整产品结构，扩大出口规模，重点开拓欧洲、北美、东北亚和俄罗斯市场。加强开发区建设，使之成为全省环境最好、政策最优、服务最佳的吸引海内外合作的集聚地。以把大连建成东北亚重要的国际航运中心为契机，整合港口资源，优化口岸环境，继续实施“大通关”工程，大连等6个一类口岸的通关速度要达到上海口岸水平。

　　社会保障--新增就业100万人

　　辽宁今年要新增就业100万人，城镇登记失业率控制在6.5%以内。完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，加快推进医疗保险和工伤保险制度，依法扩大各项社会保险覆盖面，建立健全最低工资保障制度。

　　社会事业发展--文化体制改革试点

　　今年辽宁普通高中要实现增长13.5%的扩招目标。加快国家确定的沈阳市、辽宁出版集团等单位文化体制改革试点，及省内确定的锦州市和辽宁歌舞团、辽宁大剧院文化体制改革试点，并尽快取得成效。抓好疾病控制机构、医疗救治机构和公共卫生应急体系建设，启动农村合作医疗试点。此外，我省选手要在第28届奥运会取得优异成绩。

　　法制建设--制定9件政府规章

　　政府要加强决策时的咨询论证和听证，广泛听取社会各界对老工业基地振兴规划实施方案的意见。今年拟提请省人大审议6项地方性法规，制定9件政府规章。

　　转变政府职能--减少政府直接干预

　　加速老工业基地振兴，关键是打造一流的发展环境，将进一步深化行政审批制度改革，减少政府的直接干预。对应由企业决策的事情全部交给企业，能够通过市场解决的问题全部交给市场，必须保留的审批事项也要简化程序，提高公开化透明度和办事效率。

　　政协委员畅谈振兴

　　今年是振兴东北老工业基地的开局之年，因此关于东北振兴的话题便成了此次政协会上委员们开口必提的事情。昨日，记者针对百姓最为关心的出行、环境、社会保障等问题进行了采访，委员纷纷就辽宁振兴调整改造建言献策。

　　构建10趟精品列车--政协委员宋大悦

　　政协委员宋大悦是沈阳铁路局调研员，他认为铁路的跨越式发展，将为振兴辽宁老工业基地提供更好的服务环境。为此，沈阳铁路局确定到今年年末，将沈阳北站建成标志东北现代化建设和发展的“东北第一站”，将大连站建成具有沿海开放现代化都市特点的“渤海第一站”；高标准建设沈阳北———北京K53/54次等10趟精品列车和高标准建设京哈、沈大等四条安全、优质、提速、达标示范线和达标线。

　　解决辽西北风沙灾害--政协委员赵广令

　　近年来辽宁省西北地区的风沙灾害日趋严重，已经严重影响到辽宁的经济发展和生态环境。本溪市政协副主席赵广令认为，辽西北地区防沙治沙最切实的办法是实行环境移民，减少生产活动对生态环境的破坏。对康平县、彰武县北部，一些受风沙侵害特别严重、已不适宜农业生产的村屯，应有计划地实行环境移民。移民后的地区，应全部实行围封育林，植树造林。

　　将失地农民纳入社保--民进辽宁省委员会

　　由于城市发展建设而失去土地的农民，再一次引起政协委员的关注。民进辽宁省委员会的委员们认为，失去土地的农民竞争能力较弱，实现就业和再就业相对较为困难，应该努力建立起较为完备的区域性社会保障机制，尽快出台《农民养老保险征缴办法》和《实施细则》，对农村医疗保险和最低生活保障问题做出明确规定；建立城乡统筹培训机制，根据被征地人员和农村剩余劳动力的实际情况，进行分类培训；将城乡劳动力统筹就业与城镇职工、劳动力就业同等，取消不利于城乡劳动力流动的各种障碍。

　　加强文物保护执法力度--九三学社辽宁省委员会

　　辽宁盗墓情况十分严重，据统计，近两年来，省内发现的案件就有百余起，其中被盗国宝级文物多件，致使大量珍贵文物被倒卖或流出境外。九三学社辽宁省委员会的委员们认为，针对种种违犯《文物保护法》的现象，建议各级政府明确文物行政部门管理职权和明确文物行政部门及政府有关部门的行政执法主体地位及执法权；针对缺少执法专业人员的问题，建议省、市、县文物主管部门抓紧建立专职或兼职三级执法队伍；要整顿和规范文物市场秩序，坚决取缔非法经营文物场所和文物黑市，严厉打击文物犯罪活动；严格履行《文物法》所规定的经营文物拍卖的拍卖企业条件。