纵观台湾新当局一年多来的两岸政策，人们可以看出一条所谓的“务实台独”路线从中起了重要作用，这与陈水扁周围一些推崇“务实”、“理性”的“独”派人士对他的影响不无关系。

　　民进党内三巨头参与决策

　　在民进党党务系统方面，对陈水扁两岸政策影响最大的人当属党主席谢长廷。可以这么说，陈水扁目前在两岸关系上推行所谓“务实”的“新中间路线”，与谢长廷长期以来鼓吹“务实台独论”有密切关系。

　　谢长廷1946年5月生于台北市，因家境困难从小就养成了倔强的性格，这使他从政后不仅“抗压性”强，而且处事注重“柔韧性”。早在1982年，当党外人士开始酝酿组党时，他就主张建立一个“柔性政党”，其提议的“民主进步”这个新党名也被后来的民进党采纳。民进党成立之初，谢长廷虽然鼓吹所谓的“台湾命运共同体”，但他一向不主张用极端、激进的方法谋求“台独”。2000年3月选举结束后，两岸形势十分紧张，陈水扁妄图在既坚持“台独”理念又不引爆两岸战火的情况下推出新当局的两岸政策，这时他找到了在党内素有“小诸葛”之称的谢长廷。有台湾媒体指出，陈、谢两人在党内虽然一直有心结，但陈水扁也认为谢长廷不仅是“可敬的对手”，而且也是“可信的谏友”。陈就职时在两岸政策上提出的“四不一没有”，实际上就是谢长廷那套“台湾在事实上已经独立”、“目前的名称叫‘中华民国’”说法的翻版。去年7月谢长廷当选民进党主席后，更多是以执政党主席的身份参与陈水扁大陆政策的制定，有时两人还彼此呼应，例如去年陈水扁提出“统一不是惟一选项”，遭到岛内极“独”势力的炮轰，这时谢长廷以“民进党不排除未来两岸统一的可能”为陈解套。尽管谢长廷的说法本质上还是排除了两岸必须统一这一原则，还是反映一种“台独”思维，甚至只是在玩弄文字上的技巧，但他却在相当程度上顶住了民进党内基本教义派对新当局的指责，减轻了陈水扁在推行所谓的“新中间路线”时遭遇的来自党内极“独”势力的压力。

　　民进党秘书长吴乃仁和“行政院秘书长”邱义仁也是参与陈水扁两岸政策决策的党内重量级人物。他们都属于“台独”思想比较顽固的“新潮流系”，但吴乃仁的处事风格很现实。他一方面声称不会放弃“台独理想”，另一方面也批评建国党等岛内极“独”势力“犯了左倾的幼稚病”。邱义仁多年担任民进党秘书长，是领导层中少数同时对中美关系和两岸关系都做过系统研究的人。为了使新当局不致因“台独”而“倾家荡产”，他在许多涉及两岸关系的重要决策上，都建议陈水扁“求全顾大局”。总体来看，谢长廷等3人占据行政和党务两大龙头，在很大程度上决定着陈水扁的大陆政策走向。

　　学者郭正亮与陈水扁关系不一般

　　在学者中影响陈水扁两岸政策的主要人物之一就是郭正亮。郭正亮拥有美国常春藤名校博士学位，思考问题较为冷静客观。他自台大社会系研究所毕业后不久，就与时任民进党秘书长的张俊宏合写了《到执政之路》一书，定下了民进党“地方包围中央”的路线基调，而此后民进党的发展形势也印证了该预见的准确性。此外，郭政亮所著的《民进党转型之痛》更被台湾学术界评价为“几乎是惟一一本专业分析民进党的著作”。 郭政亮主张承认“中华民国国号”下的所谓“台湾主权独立现状说”，这种较为隐秘、也较“安全”的“台独”理论颇受陈水扁欣赏。1999年，陈水扁主导起草民进党重要文件“台湾前途决议文”，郭政亮即被招揽为主笔之一，后来出炉的该文件在思想上基本上反映了郭的主张。陈水扁入住“总统府”后，在制定两岸政策时不断向他咨询。据陈水扁身边的一些人透露，对郭正亮在台湾报纸及杂志上发表的时政评论和有关两岸关系的文章，陈水扁几乎每篇必读，有些还直接批示给一些主管大陆政策的下属阅读。郭政亮原来经常到大陆考察，但自陈水扁当选后，他就主动放弃了许多赴大陆的机会，这也从一个侧面反映出两人非同一般的关系。

　　不过，郭正亮在肯定陈水扁一些“作为”的同时，也经常不客气地指出其错误，甚至表示对陈水扁当选后未能抓住机会打破两岸僵局“非常失望”。现在郭正亮已经投入年底“立委”选举，准备站到政治第一线，对当局两岸政策发挥更大的影响力。

　　萧美琴深受陈水扁信赖

　　台湾当局推行两岸政策，很注意争取一些国际势力，尤其是美国的支持。而怎么拟订对外宣传的政策解说，就成了工作的一大重点。在这方面，对陈水扁影响最大的人不是“外交部长”田弘茂，而是红颜知己萧美琴。

　　萧美琴拥有美国国籍，与美国不少政要关系密切。读书时，她接触了彭明敏、林义雄等老牌“台独”分子，“台独”思想根深蒂固。早期吕秀莲在担任“立委”期间，萧美琴曾受她之邀协助推动“台湾加入联合国”运动，吕秀莲也因此成为其第一个老板。而萧美琴和陈水扁之间的交往，则始于陈任台北市长期间。陈对萧的“外交”才能和年轻貌美赞赏不已，萧对陈的“政治风度”也颇为倾心。

　　1998年陈水扁落选台北市长后，萧美琴还陪他到美国考察、散心，当时外界就有关于两人关系暖昧的传闻。2000年选举期间，萧美琴包揽了陈水扁团队中的“国际事务”，将民进党描绘成一个不会引发“台海战火”的温和政党，这在很大程度上促使美国在选举中保持中立。陈当选后，对萧美琴感激有加，两人关系更为密切。不管绯闻是真是假，陈水扁倚重萧美琴的“外交”才能却是不争的事实。外国客人赴台了解新当局的大陆政策时，陈水扁的发言稿都是萧美琴草拟润色的。另外，萧美琴对所经手的事务一向守口如瓶，决不随便透露任何消息给媒体，这也是陈水扁信赖她的原因之一。

　　柯承亨是陈水扁制定两岸政策的核心成员

　　和上面几人相比，台“国家安全会议咨询委员”柯承亨几乎不为外界所知。他作风低调，媒体关于他的报道极少。然而，一些熟悉陈水扁当局动作情况的圈内人士都这么评价。“就两岸和台湾安全事务而言，柯承亨也许不是阿扁最重要的咨询渠道；但论信赖程度，他乃是阿扁的不二人选”。

　　1989年，当时年仅27岁的柯承亨到陈水扁律师事务所应聘助理，谁知这一跟就是12年。他与陈水扁一样，都妄想有朝一日实现“台独”，但他长期致力于两岸事务研究，认为“台独”不可操之过急，应把两岸事务置于“台湾整体安全”的考虑之下。陈水扁上台后，柯承亨随即进入“国安会”，成为当局在两岸关系及“台湾安全”决策上重要的核心成员。长期共事的经验，使他比别人更了解陈水扁在两岸关系方面的想法。他向陈水扁所提的建议，也往往能得到认可。去年陈水扁在美国招摇“过境”、在中美洲大搞“外交”活动的同时，也向大陆抛出“台湾绝不对大陆挑衅”等所谓的“新五不政策”，据说这就是柯承亨担心陈水扁动作太大招致两岸激烈冲突而建议的结果。