高院院长肖扬、高检检察长贾春旺作工作报告，称去年省部级高官四人立案六人被判

　　2004全国两会之动态消息两院报告

　　2003年两院成绩

　　法院工作三特点

　　●开展“公正与效率”司法大检查。在审判作风、审判质量、效率和法官法规定的“十三种不得有”行为方面着力检查。

　　●开展清理超期羁押、超审限案件工作。截至去年底基本清理完毕。

　　●提出司法为民的若干项具体措施。维护当事人的合法权益，强调在司法活动中对人关怀与爱护，切实解决“告状难”、“申诉难”的问题。

　　检察院四项举措

　　●新主题：开展“强化法律监督、维护公平正义”教育活动。

　　●新要求：加大工作力度、提高执法水平和办案质量。

　　●新举措：开展清理纠正超期羁押专项监督行动，实现无超期羁押。

　　●新机制：建立“人民监督员制度”。着重从强化对自身执法活动的外部监督和内部的制约两个方面进行改革。

　　本报讯　最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺昨天在十届全国人大二次会议上分别作了工作报告，他们表示中国去年加大了反腐力度，有四名涉嫌犯罪的省部级高官被检察机关立案侦查，六名省部级官员被法院依法判处。

　　贾春旺称，去年检察机关加强查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度，有效终止国家工作人员滥用权力、执法犯法，推进反腐败斗争。各级检察机关坚持把这项工作放在重要位置，去年共立案侦查各类职务犯罪案件39562件43490人，代表国家提起公诉22761件26124人。通过办案挽回直接经济损失43亿多元。

　　在查办职务犯罪过程中，检察机关集中力量查办大案要案，全年共立案侦查贪污、受贿、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金额1000万元以上的123件。立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上官员2728人，其中地厅级官员167人、省部级官员4人。大案要案占立案总数的53.7％，比上年上升4.5个百分点。

　　同时，检察机关坚决惩治行政执法和司法领域的腐败，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的行政执法人员和司法人员9720人，占立案总数的22.3％，上升1.4百分点。查办在国有企业改革改制中导致国有资产流失的犯罪案件，立案侦查涉嫌贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产的国有企业人员14844人。立案侦查涉嫌利用职权非法拘禁、刑讯逼供、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的国家机关工作人员1408人，涉嫌玩忽职守、滥用职权，导致重大安全事故，给国家和民众利益造成严重损失的国家机关工作人员7160人。进一步加大对潜逃的职务犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓获596人。

　　肖扬表示，去年中国各级法院共审结国家工作人员职务犯罪案件近23000件，其中判处县(处)级国家工作人员458人，地厅级73人，省部级6人。(钟和)

　　■　高院报告摘要

　　高度重视拆迁、欠薪案

　　肖扬称今年要防止因审理不当引起涉诉上访，将加强司法领域人权保障

　　本报讯　最高人民法院院长肖扬昨天在十届全国人大二次会议上作最高人民法院工作报告时表示，去年是实施第一个法院五年改革纲要的最后一年，纲要确定的39项改革任务基本完成。肖扬在报告中列举了去年中国法院落实司法为民的五个方面的成效，并对今年的工作目标做了展望。

　　落实“司法为民”取得成效

　　肖扬在报告中列举了去年中国法院落实司法为民的五个方面的成效。

　　方便当事人诉讼，切实解决“告状难”、“申诉难”问题；完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。中国法院去年实施司法救助的案件达22.8万件，决定减、缓、免交诉讼费十余亿元人民币；注重审判质量，努力实现司法公正；提高司法效率，使当事人尽快获得公平裁判的结果；加强基础建设，把矛盾纠纷化解在基层。

　　肖扬说，中国法院全年共执结案件234万余件，执行标的金额达3434亿元人民币，同比上升8.64％。肖扬称，中国法院去年及时总结民事案件执行工作经验，继续探索解决执行难的新途径。推行执行过程、执行方式、执行听证、执行结果全程公开的制度，采取委托执行、交叉执行、提级执行和协调执行等行之有效的方法，不断加大执行工作力度。

　　坚持各类市场主体法律前平等

　　肖扬表示，中国法院在审判中，坚持各类市场主体在适用法律上一律平等的原则。肖扬说，最高人民法院去年共审结不服高级人民法院一审的民事和涉外商事上诉案件372件，涉案标的金额134.8亿元人民币；审结民事和涉外商事再审案件59件。肖扬表示，在完善社会主义市场经济体制和中国加入世界贸易组织的新形势下，民商事新类型案件不断增多，法律关系越来越复杂，审理难度越来越大。他称，在审理涉外商事案件中，最高人民法院坚持主权原则、司法统一原则和非歧视原则，恪守中国参加和批准的国际条约，遵循国际惯例。

　　刑事超期羁押基本清完

　　肖扬在报告中说，截至2003年12月31日，中国法院共清理刑事超期羁押案件4100件，涉及7600余人，除少数因法定事由外，基本清理完毕。肖扬说，针对刑事案件中超期羁押问题比较严重的状况，最高人民法院提出“有罪依法判决，无罪坚决放人”，并与最高人民检察院、公安部联合发布《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，建立清理超期羁押案件周报制度，定期通报。肖扬表示，最高人民法院还制定并推行案件流程管理等十项制度，公布超期羁押案件举报电话，便于社会各界监督，防止出现新的超期羁押和超审限案件。

　　清理限制非公经济的司法解释

　　肖扬表示，中国法院今年将清理限制非公有制经济发展的司法解释，并抓紧制定新的司法解释，依法保护非公有制经济发展。

　　肖扬说，中国法院要为完善社会主义市场经济体制提供司法保障。为此，中国法院今年还将依法保障国有企业股份制改造，促进社会主义市场经济体制的完善。

　　肖扬在报告中指出，今年还将在以下方面加强法院工作：为全面建设小康社会营造长期稳定的社会环境、切实保障人民群众的合法权益、深入落实司法为民的要求、积极推进法院改革、大力加强法官队伍建设等。

　　肖扬说，中国法院今年在审判工作中将坚持尊重和保障人权。肖扬称，中国法院今年高度重视、妥善审理因城镇房屋拆迁和农村土地征用、企业重组中职工利益受损、拖欠职工工资福利、环境污染等引发的诉讼案件，防止因审理不当引起涉诉上访；将依法保护城市职工、进城务工人员、军人军属、妇女、老龄人、未成年人和残疾人的合法权益；依法保护公民的私有财产权和继承权。(钟和)

　　■　高检报告摘要

　　高检加强全球追赃力度

　　贾春旺称今年将加强国际执法合作，并指出中国检察机关已实现无超期羁押

　　本报讯　最高人民检察院检察长贾春旺昨天下午在十届人大二次会议举行的第四次全体会议上作《最高人民检察院工作报告》。他说，2004年全国检察机关要牢固树立立检为公、执法为民的思想，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，努力开创检察工作新局面，在促进我国经济社会全面、协调、可持续发展中发挥法律服务和法治保障作用。

　　开展人民监督员制度

　　贾春旺说中国各级检察机关工作去年取得新进展，坚持立检为公、执法为民。

　　贾春旺称这些进展主要表现为：履行批准逮捕、提起公诉、查办职务犯罪、诉讼监督职责，服务社会发展稳定。惩治行政执法和司法领域的腐败，立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的行政执法人员和司法人员9720人；查办在国有企业改革改制中导致国有资产流失的犯罪案件，立案侦查涉嫌贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产的国有企业人员14844人。

　　立案侦查涉嫌利用职权非法拘禁、刑讯逼供、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪的国家机关工作人员1408人，涉嫌玩忽职守、滥用职权，导致重大安全事故，给国家和人民利益造成严重损失的国家机关工作人员7160人。

　　依法履行诉讼监督职责，维护司法公正和法制统一。打击犯罪与保障人权并重，既注意收集和审查有罪、罪重的证据，防止打击不力，又注意收集和审查无罪、罪轻的证据，防止冤及无辜；加强民事审判和行政诉讼监督，重点监督严重侵害社会公益的案件，因贪赃枉法、徇私舞弊导致裁判不公的案件，侵害农民工、下岗职工利益的案件；集中清理纠正超期羁押。

　　检察改革稳妥地推进，开展人民监督员制度试点工作，完善查办职务犯罪的内部制约机制，建立防止和纠正超期羁押的长效机制，建立保障律师在刑事诉讼中依法执业的工作机制。

　　推进检察队伍建设，进一步解决队伍和工作中存在的监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等问题，对424名违法违纪的检察干警进行了严肃查处，其中21人受到刑事处罚。

　　今年将严查和预防职务犯罪

　　贾春旺表示，今年将加强跨区域协作和国际执法合作，加大追逃、追赃力度。

　　贾春旺表示今年查办和预防职务犯罪的力度将加大，增强法律监督效能，推动反腐败斗争深入开展。贾春旺说，将集中力量查办国家工作人员贪污、贿赂等职务犯罪大案要案。深入查办行政执法和司法不公背后的腐败犯罪案件，国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”的案件，以及发生在国有企业改革、建设工程、土地使用权出让、金融等领域和环节的职务犯罪案件。严肃查办侵犯公民人身权利、民主权利，以及失职渎职造成国家利益和人民生命财产重大损失的职务犯罪案件。

　　同时，立足检察职能，做好预防职务犯罪工作，努力实现查办和预防的有机结合，推动建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　去年实现无超期羁押

　　贾春旺昨天还透露，检察机关去年对检察环节超期羁押的555人全部予以纠正，到7月底实现了无超期羁押。

　　他表示，针对诉讼活动中超期羁押屡禁不止的情况，去年5月，最高人民检察院决定开展清理纠正超期羁押专项监督行动，得到了全国人大常委会和有关专门委员会的大力支持。他说，超期羁押的纠正，切实保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

　　贾春旺同时表示，检察机关还履行法律监督职责，督促侦查、审判机关开展清理工作。最高人民检察院会同最高人民法院、公安部下发了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，先后派出18个督查组到重点地区检查落实。各级检察机关积极推行与监管场所监控系统的计算机联网，实行动态监督，普遍建立羁押期限倒计时提示制度，向社会公布超期羁押举报电话和电子信箱，对严重超期羁押案件实行挂牌督办，逐案纠正，共监督纠正侦查、审判环节超期羁押25181人，有14个省份实现各办案环节无超期羁押，其他省份超期羁押问题也基本得到纠正。

　　■　报告解读

　　高法报告“变脸”　回归宪法原则

　　据新华社北京3月10日电　“高法报告怎么变样了？”一翻开最高人民法院工作报告，全国人大代表王平就惊异地发现：今年的高法报告“变脸”了。

　　和往年以全国法院工作为主不同，今年高法报告变为主要报告最高人民法院自身工作。报告从审判工作、审判监督工作、司法解释工作、法院改革工作、司法管理工作等方面，对2003年最高人民法院各项工作逐一梳理。最高人民法院向最高国家权力机关报告工作，除去“文革”期间的中断，已经有25年历史。但是为什么今年不再继续？

　　高法报告的起草人之一杨润时解答：一、宪法和法律规定，最高人民法院向全国人大及其常委会负责并报告工作，地方各级人民法院向地方各级人大及其常委会负责并报告工作。二、新中国成立初期，法院系统上下级之间是领导、监督关系。现在，上下级法院之间的关系改为审判监督关系。三、过去主要报告全国法院的工作，全国人大代表和政协委员对最高院自身工作并不了解。

　　预防职务犯罪卓有实效

　　据新华社北京3月10日电　最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中指出，各级检察机关推动建立健全防范体系，努力从源头上预防和减少职务犯罪，教育和挽救失足者。事实上，2003年在检察机关采取的积极预防措施下，包括三峡工程在内的许多重大建设工程职务犯罪发案率显著下降，“工程上马、干部下马”现象正在得到扭转。

　　“预防职务犯罪工作的全面推行和取得的良好社会效果，是2003年检察工作的一项重要成绩。”全国人大代表、广西壮族自治区人民检察院检察长郭永运说，“开展职务犯罪预防工作，这是贯彻党中央‘从源头上遏制腐败’要求的重要措施。它的施行和不断完善，必将对我国经济、社会的全面健康发展产生积极的影响。”

　　预防职务犯罪的立法工作也正在取得积极进展，截至2003年底，全国内地有关省份和城市已经制定了13部预防职务犯罪的地方性法规。“这些法规不仅有效地预防了腐败的滋生，更在司法实践的层面上为全国性预防腐败立法提供了有益的直接经验和借鉴。”郭永运说。