郑功成、倪岳峰等常委上任一年来在新的工作岗位尽显专长优势

　　2004全国两会之全国人大专职常委

　　一年前的3月15日，十届全国人大一次会议表决通过了新一届常务委员会委员名单，郑功成、倪岳峰、方新、任茂东等19名“特别常委”正式加盟全国人大常委会，不久，其中10人卸去原有职务，担任“专职常委”。十届全国人大二次会议期间，记者对郑功成、倪岳峰等“特别常委”进行了采访。

　　据悉，一年来，这些“专职常委”，在新的工作岗位上，充分发挥了以往研究专长，起了重要作用。如在去年3月，倪岳峰向人代会提出的关于加快《海岛法》立法进程的建议被全国人大采纳。在提交全国人大常委会审议的《道路交通安全法》草案中，郑功成提出应对机动车主进行强制责任保险以及车辆与行人发生碰撞后不能“撞了白撞”，后来这两点建议均被该法吸收。

　　对于这班年轻人一年来的表现，全国人大常委会副委员长蒋正华向记者表示：“他们干得真不错！”

　　他们比我们老人要强

　　“我们年纪大了，不可能像他们这批年轻人干得那样专业。”3月7日晚，全国人大常委会教育科学文化委员会主任朱丽兰对记者坦言“专职常委”对人大制度的创新。

　　为什么要将郑功成等人称之为“专职常委”呢？这或许是一个没有准确答案的问题。因为，这是一个被各媒体广泛应用的并非严格意义上的法律词语。我国宪法里只有全国人大常委会委员这一表述，而委员并没有所谓一般与特别、专职和非专职的区别。宪法学专家韩大元教授认为，对此事更为准确的表述应该是：扩大具有法律、经济背景的人士在全国人大常委会组成人员中的比例，让他们更多地参与全国人大的立法和监督工作，为立法、监督提供更多的专业性意见和帮助。用一位资深人大常委的话来描述这些人的特别之处，便是“原来的常委会组成人员相当一部分是当完省委书记、省长、部长等行政职务之后，再到全国人大工作，年龄偏大”，而郑功成等人“不是退了才过来，而是年富力强，在本职岗位上正挑大梁时就过来了”。

　　朱丽兰说：“常委的专职化，应该是我国全国人大未来发展的方向。”她认为，有着部长、省长背景的老常委固然有经验的优势，但不可能像专职常委那样全身心投入到常委工作中。用朱丽兰的话说是，“他们各方面都很优秀，年纪轻，精力充沛”。“他们可以天天在人大上班，可以全心全意地学习和调研，比我们这批老人要强。”

　　建议被吸收很有成就感

　　至于专业素养对于常委的重要性，作为老常委的朱丽兰很有发言权。朱坦言，一年来，倪岳峰、方新、任茂东、郑功成等“专职常委”，在新的工作岗位上，充分发挥了自己以往的研究专长，在常委的执法检查和立法工作中，发挥了不可替代的作用。

　　不到38岁便成为国家海洋局副局长的倪岳峰，在两年之后便成为中国最年轻的全国人大常委会“专职常委”(之前媒体曾以为郑功成是19名新常委中最年轻的，其实今年7月方满40岁的倪岳峰比郑功成还要小两个月)。对此，国家海洋局海洋司司长孙书贤说，年轻的倪岳峰给全国人大常委会带去许多新的活力，他在国家海洋局的工作背景，让倪岳峰在全国人大立法调研和执法检查中发挥了自己的专长。

　　3月7日下午，倪岳峰对记者说，在过去的一年中，让其深有成就感的是，作为国家海洋局的副局长，同时也是全国人大代表的他在去年3月份向人代会提出的关于加快《海岛法》立法进程的建议被全国人大采纳，全国人大以《海岛保护法》的名义将其列入本届人大的立法规划，而且，《海岛保护法》的立法调研今年就展开工作。这自然让倪岳峰激动不已。他在国家海洋局时便主抓海岛开发与保护工作，在这方面有更权威的发言权。倪岳峰说，实际上，除了960万平方公里的领土之外，我国还有37万平方公里的领海和将近300万平方公里的专属经济区，这是我国21世纪非常重要的资源宝库。但是，“我们的海洋资源意识相当淡薄。”倪岳峰说。

　　今年40岁的郑功成，作为国内权威的劳动保障和社会保险方面的学者，同样在全国人大常委会内务司法委员会的工作中，显示其在专业研究领域的优势。他在审议《居民身份证法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》等法律草案的时候均提出了重要的意见。比如，在提交全国人大常委会审议的《道路交通安全法》草案中，郑功成提出，《道路交通安全法》的立法宗旨应以人为本，以保障人身安全为中心。作为保险领域的学者，郑功成提出应对机动车主进行强制责任保险以及车辆与行人发生碰撞后不能“撞了白撞”。后来，郑功成的这两点建议均被该法吸收。“要说有什么成就感，这应该算吧。”郑功成对记者说，“一年来，我在所有法律草案的审议中，都发表了自己的意见，我觉得自己是一个合格的全国人大常委。”

　　责任感比专长更重要

　　立法调研和执法检查是全国人大常委会委员的重要职责，再加上各委员会工作涉及面相当宽泛，仅有专业知识是不够的，作为常委，更需要较深的法律知识和素养，像倪岳峰等19名专家出身的常委面临许多陌生的知识，没有责任心，是做不好常委工作的。在采访中，他们表示，一年来，他们边干边学，使自己成为掌握大局、知识全面的常委。

　　比如郑功成，原来是位经济学家，对法律知识了解很少，但作为常委，法律知识是必备的。这就得花时间去学。郑功成指出，仅仅有研究专长是不够的，责任感与使命感更重要。郑功成向记者表示：“如果不是这样，我就不会对每部的审议都发表自己的意见，有许多不是自己的研究领域，我都进行了学习和研究。”郑功成强调说，责任感和责任心是常委最本质的东西。专长和知识背景是第二位的东西。

　　我给他们的表现打满分

　　“如果要给他们去年的表现打分，我会打5分的满分！”在记者面前，向来直言的朱丽兰对方新与任茂东作出如此评价，“他们能够非常好地接受任务，然后能用自己的行动和学习能力，去完成任务，而且任务完成得很好。我是对他们两人很满意的。”话峰一转，朱丽兰变得一脸的严肃，“今后五年，我们的立法任务很重，两位年轻人的担子不轻。”

　　朱丽兰介绍，在五年立法计划中，教科文委要制订和修订《初级卫生保健法》、《义务教育法》等五部法律，涉及内容相当广泛。这些法律涉及的都是群众所关心的问题，而且是最基本的问题，又是要比较多的公共财政来支持的问题。“这需要方新与任茂东发挥更重要的作用。”朱丽兰说。

　　作为19名常委中最年轻的倪岳峰，尽管去年一年在立法方面成绩不少，但是总感觉有点力不从心。看到国家环境方面存在的一些问题，倪岳峰心里很着急，“科学发展观要在工作当中落实，如果为了一时的发展而破坏环境，代价是巨大的，今后很难甚至不能恢复。”他说，现在国务院很重视这些问题，但希望力度能更大一些。

　　一年下来，郑功成提了好多建议，对于那些没被全国人大采纳的建议，郑功成也并不气馁。“没有被采纳，并不证明我的建议不正确，只是时机未到。”