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| 一位“老人大”眼中的“人大发展史” |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月12日04:54 中国青年报 |
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“今年全国人大工作报告一个很不寻常的地方，就是第一次把做好人民群众来信来访工作放到了人大监督工作重点位置”。曾多次执笔地方人大工作报告的张余庆代表告诉记者，人大机关在对待信访群众时很长一段时间内都有误区，认为这些人是扰乱正常社会秩序。报告起草中信访这一块怎么写，很让人头痛。
吴邦国同志在人大报告中说：“处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容”，张余庆认为说得非常好。
曾担任深圳市人大常委会副主任的张余庆，去年刚从“位子”上退下来。他从1978年五届人大一次会议时开始接触人大工作，后来在江西省人大机关担任领导工作10年。1991年起到深圳市人大工作12年之久，张余庆从事人大工作已整整26年时间。张余庆说，他经历过人大制度“文革”后的“恢复期”、十一届三中全会后的“旺盛期”、以及现在步入的“成熟期”。
张余庆还说，新一届全国人大常委会“以人为本、以代表为本”，在加强代表工作方面有了许多新的举措，如委托地方人大培训全国人大代表的法律知识，提高其履行职务的能力；为了保证本次大会修宪任务的顺利完成，全国人大委托选举单位，组织了全国人大代表学习宪法、审议修宪草案的活动，为代表们在本次大会上参加审议、统一思想打下了良好的基础。
张余庆说，令他感到欣慰和骄傲的是，他在市人大常委会副主任任内和同事们一起，创造了新时期全国人大发展史上的诸多第一。
1996年，深圳市在全国率先成立地方人大预算工作委员会，使人大对政府的监督从软性监督进入刚性监督，现在，这一创新制度已被全国人大采纳。据张余庆代表介绍，到目前为止，深圳市人大对政府的计划执行和财政预算的监督已覆盖了深圳市政府的所有组成部门，无一遗漏，并制定了专门的《人大监督条例》。
从两年前开始，根据社会经济发展出现的新问题，深圳市人大将监督的范围又进一步延伸到政府的每一项重点工程、每一项土地使用审批和数百家国有企业，加强对国有资产管理的监督力度。这一延伸推动了人大常委会工作机制的变化，从过去的一年一次或几次监督，发展到现在每一次常委会都有监督内容，或者干脆就是“一事一议”。
张余庆代表透露，在深圳，现在每年都有五六项论证不充分、试图蒙混过关的“三边工程”（边施工、边立项、边报批）被人大叫停。张余庆说，这一结果来之不易，我们是顶着一些政府部门“人大在瞎捣乱”的议论、以对纳税人的每一分钱高度负责的态度、顶着压力实行监督的。现在，已有越来越多的政府部门习惯了在开工立项之前，就让人大参与监督的新程序，“三边工程”正逐年减少。
去年，深圳市人大又在全国率先推出对干部离任之前的“绩效审计”，不仅要杜绝贪污、腐败，还要审查投入产出比、审查综合效益，张余庆代表说，此举着眼于新的形势，让“科学发展观、正确政绩观”尽快在领导干部们头脑中扎根。（记者黄勇）
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