我国装备制造业要想迅速地实现产品和技术升级，进而进入国际市场，第一步要解决的就是用自己的设计和制造技术首先在国内跨越“业绩门槛”。
中央和地方政府在重大工程项目招标给“国外订单”时应该有扶持民族装备制造业的优先考虑。

非技术障碍
　　用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业特别是装备制造业的技术水平，提高企业核心竞争力，是党的十六大后东北老工业基地走新型工业化道路的重点。但记者在这一地区采访时发现，在工程项目的招投标市场上，“业绩门槛”成为制约部分国内装备制造业龙头企业谋求生存与发展的“非技术障碍”。
　　哈尔滨空调股分有限公司总经理胡振岭接受记者采访时有些无奈：有些招标公司就这样，哈空调干过20万机组的他就要30万机组的，哈空调干20万机组的过程当中，间接冷却需要两次冷却，直接冷却需要一次，哈空调比其他竞争对手要复杂，他不管，你没有业绩，你就不许参与投标价，价格报得好、方案提得好，最终还是不行。
　　哈尔滨空调股份有限公司（以下简称哈空调）是我国最大的电站空冷器，石化空冷器，电站（核）空气处理机组专业生产厂家和出口基地，也是我国唯一能够设计，制造整套高中低压空冷设备的专业化公司。“八五”至“九五”期间，国家给哈空调的技术改造投资近2亿元，哈空调形成了30万千瓦级电站用空冷设备的技术，装备及生产能力，但时至今日，企业没有得到一次展示能力的机会，原因就是他们没有做过30万千瓦级电站用空冷设备的“业绩”，拿不到该类工程的订单。
　　由于行业特点，哈空调多是单件或小批量式的“订单生产”，没有项目的支撑，企业的设备生产能力只能闲置，企业的产品和技术升级难以跟踪国际先进水平。哈空调副总经理荆云涛介绍，哈空调如果满负荷生产，一年可实现销售额5亿元以上，而哈空调去年实际完成的电站用空冷设备的业务不足2000万元，且全部为国内3至5万千瓦的“小单生产”，甚至1万千瓦的生产订单也接，而沈泵由于缺少项目订单的支持，长期开工不足，导致企业债务负担沉重，每年仅偿还银行的利息就近3000万元。

逆向歧视
　　胡振岭接受本刊记者专访时谈到：已经招完的8个电厂，被三家国外公司拿走了，我们参与几次投标后，我觉得哈空调应尽的责任尽到了，通过哈空调的参与后价格降下来了，国家少受一部分损失，这个作用起到了，第二是虽然没有签订合同，没有拿到标书，但哈空调在市场上的声誉和影响有了，国外公司十分了解哈空调，国内倒不了解，国外公司就怕哈空调进来，因为是同行业企业，国外公司知道哈空调的实力和能力，于是联合起来不让哈空调介入，几次投标的过程当中，哈空调从价格优势、从方案都不比国外公司差，服务，语言交流沟通等许多方面的优势，到现在一个标没有拿到，就因为你没有他们要的业绩。
　　拿到标的也没有他们要求的业绩，国家也提出质疑，他们也答复不了。
　　国家发改委正在帮着协调，搞依托工程，在立项的过程中确定这个项目是国产化项目，但我个人觉得如果这么做，可能会更被动，有些项目有些产品已经叫国外拿走，剩余的不会太多，最起码市场剩余的产品不会很多了，确定项目，哈空调运作，再等验收，再进入市场，时间估计得两三年，两三年以后，这批项目已经过去。
哈空调在给发改委汇报中说，我们在国外能具备资源和条件，而在国内我们具备不了这种条件，一个国际招标公司明确表达：如果降低门槛的话将都是中国的企业中标，因为中国的制造价格比较低，劳动力比较便宜，所以不设定业绩门槛，只是按国际招标法的话，只要方案可行，都将是中国人中标。国家发改委的有关领导明确提出：强调业绩本身这一点就不公平，中国过去做的事情，没有业绩的事情、第一次做的事情成千上万，三峡不是中国的第一次是世界的第一次吗，我们中国也做得很好，不给机会怎么能有机会。
　　国家发改委这么说这么协调，但有些中间商层层设卡。
　　都有企业利益，不管怎么说，叫国有企业也好，叫参与市场也好，钱是国家的，用那些公司的话讲，出了事故他们担不起责任，至于投多少钱，好像关系不是很大，现在有很多民营企、私营企业，小的电厂找到哈空调，合同就跟哈空调签，民营企业不一样，要考虑价格和技术。
　　国外来的很多企业，为什么他们怕哈空调进去，国外公司到哈空调的制造厂看完后，他们看了后感到不可思议，说你们制造能力这么强还找我们合作干什么，他们说你们的制造能力和规模在空冷行业中世界上现在没有比你们强。

业绩门槛的背后
　　企业“业绩项目”的获得是冲破“业绩门槛”的唯一途径，而项目投资方所给机会最有可能的来源就是国家投资的项目，但不少掌控项目的业主不但不扶持民族工业，反而有意固化“业绩门槛”。主要表现在：
　　一是根本就不给机会。哈空调副总经理荆云涛接受记者专访时介绍：大同二电厂去年下半年新上一个30万千瓦的火电机组空冷设备项目但在设备招投标时却要求企业必须有30万千瓦以上火电机组空冷设备的系统设计和制造经验，而世界上只有德国和美国的三家企业能够达到这个要求。
　　二是给尝试的机会，但不给干的机会，2002年底，由于比利时哈蒙公司的退出，哈空调得以首资参加山西榆社电厂两套30万千瓦机组的空冷设备的竞标，标书也是通过非正常手段获得的。参加招标的还有德国的GEA公司和巴高科公司，尽管评标委员会给出了“哈空调具有独立设计和设备制造的能力”的评语，哈空调的报价也比两家国外公司低30%，但最终还是被淘汰。荆云涛说：还是那个“思维定式”，你没干过，没“业绩”，肯定不如国外的好。
　　三是给干的机会，但干完了也不会拿到“业绩”，沈泵总经理特别顾问，原总工程师万淑瑛反映，在一些国家投资重大工程的项目招标时，项目业主要求“必须与国外企业合作”。在一些关键部件上，明明国产的完全没有问题，还是要求进口；即使是用了一台国产的给水泵，也必须挂靠国外公司，才有所谓的“业绩保障”。这样，沈泵仍不能有作为独立承揽同类工程的“业绩项目”。
　　四是业绩标准“水涨船高”。哈尔滨动力设备股分有限公司证券业务主管，高级工程师聂传波说，企业有生产30万千瓦的火电机组的经验，60万千瓦的能力，价格经国外同类产品低20%——30%，但有些项目业主为了达到进口的目的，明明30万千瓦的规模就可以，却偏偏在设计的时候定为32万千瓦的规模，人为抬高“业绩门槛”。

需政策解困
　　针对东北部分“国字号”重点装备制造企业受制于“业绩门槛”，“业绩项目”观觅的现实，黑龙江省计委，省经贸委日前在联合起草的有关方案中提出：“请求国家对国内已经掌握核心技术，并且具有一定制造能力的重大装备限制进口，以保护民族工业的发展；国家投资的重点工程，包括西部开发重点项目要明确设备国内采购原则和比例，凡是国内能够制造的立足国内采购。”
　　辽宁省计委工业处处长于飞说，为扶持东北老工业基地的装备制造业，辽宁建议国家抓住以积极财政政策拉动内需的机遇，制定优先购买国产成套设备的政府采购政策；在国家投资的重大工程上，对能够本土化的关键设备，以国债补贴的方式，对设备生产企业进行补助；在设备招标时，为设备生产企业提供首台（套）机会，以扶持企业与国外大公司竞争，加快重大装备国产化进程。
　　吉林大学经济学院副院长宋冬林教授认为，对于东北老工业基地部分重大装备制造企业身陷“有能力有技术没业绩”的市场困境，国家应在相关投资政策上给予帮助。一方面，在由置之脑后投资的工程项目上，国家应对怎么把项目业主与装备制造企业的想法，利益捆绑到一起有所考虑和组织，另一方面，有关部门在对由国家投资的工程项目进行立项审批时，在规模要求不是特别重要的情况下应该充分考虑国内装备制造企业现有的生产能力和业绩，而不能任由项目业主排斥国内企业的“歧视性设计”顺利过关。
　　有关业内人士指出，市场经济是由市场决定供给的，政府可以不管企业，但可以管“订单”。我国装备制造业要想迅速地实现产品和技术升级，进而进入国际市场，第一步要解决的就是用自己的设计和制造技术首先在国内跨越“业绩门槛”。而中央和地方政府在重大工程项目招标给“国外订单”时应该有扶持民族装备制造业的优先考虑。

（来源于《中国改革》杂志）