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| 广东缺电严重 第五电力能源开发能否满足需要？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年03月31日07:50 来源：南方网 |
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南方网讯 核心提示：缺电已成定局，在供电硬约束之下，电力管理的新理念正在萌生。最近，有电力专家提出“第五电力能源”的新概念，即除了开发水电、火电、核电和可再生能源外，要把节电和推行电力需求侧管理（DSM）作为“第五电力能源”来开发。
【电力形势】
广东三方联动力保“限电不拉闸”
形势：电力紧张提前凸显
以往在夏季用电高峰才出现的用电紧张，今年一开年就已经出现。
从今年1、2月份电网运行情况看，电力供需形势非常严峻，头两个月，全省最高负荷为2844.1万千瓦，比去年同期最高负荷增长17.18%，净增420万千瓦。广东省经贸委于今年1月1日就提前启动全省计划错峰，安排计划错峰负荷共306万千瓦，约占统调负荷的10%。随着用电负荷的攀升，而大部分今年新增电源、电网项目要6月底前才能投产，从电力供求矛盾看，第二季度缺口最大。
据广东省电力调度中心提供的数据，由于电力供应紧张，到3月21日，广东省电力调度中心已实施强制错峰达8984条次，最大错峰负荷达184万千瓦，错峰电量1.06亿千瓦时，涉及全省21个地市，已经超过2003年全年的强制错峰量。
电力部门预测，预计2004年全社会用电量将达到2325亿千瓦时，同比增长15%，统调最高负荷3050万千瓦，比去年最高负荷净增518万千瓦，增长20.5%，而新增可调电源容量492万千瓦，加上系统安全所必须的容量，今年全省电力缺口将达230万-269万千瓦，广东缺电从区域性向全网性、从季节性向全年性转变，全年性的缺电已成定局。
对策：削峰填谷拉直负荷曲线
为了应对电力供应紧张的局势，广东从今年初开始提前启动了保证供电的有关措施和方案，加强全省电力运行的宏观调控，发挥行政手段加大计划错峰的力度。
缺电已成定局，在供电硬约束之下，如何调配现有电力资源缓解压力是当务之急，也是最现实的解决之道。
在这个背景下，加强需求侧管理（简称DSM）显得越来越迫切。上星期，广东省经贸委、广电集团专门召开电力需求侧管理工作会议。
实践证明，在一定时期内供电总量增长不大的情况下，加强需求侧管理是一项在目前情况下很有实效并且具有很大潜力的措施。“电力需求侧管理非常管用，把大企业生产计划倒过来安排，可以把大批负荷错过去，电力也就应对自如了。”
广东省经贸委有关负责人分析，目前我省电力短缺的重要特征是电网峰、谷差不断拉大、负荷率下降，负荷高峰时段最为严峻。在短期内无法缓解电力短缺问题的形势下，实施电力需求侧管理，通过“削峰填谷”方式消化高峰负荷，则可有效降低高峰时段电力需求，大大缓解电力紧张局面。
事实上，今年以来实施的计划错峰、强制错锋取得了一定效果。如在珠三角电力负荷中心，深圳、中山、佛山、惠州等城市通过削峰填谷，降低峰谷差，大大提高了用电效率。中山错峰16万千瓦，做到错峰不拉路，压负荷不停产，平均负荷率由65%上升到85%；惠州市通过错峰，负荷率也达到88%，低谷时用电量占了30%。广州“广钢”、“珠钢”等110千伏以上的大用户，对供电部门错峰方案给予了很大配合。“在当前缺电的形势下，错峰和限电是无法回避的现实，我们理解供电部门的难处，再说，不自觉错峰，危及电网安全，被迫拉闸，损失的还是用户。”企业负责人这样认为。
阐释：计划错峰≠拉闸限电
广东省经贸委有关负责人指出，计划错峰并不是简单意义的拉闸限电。
按照《劳动法》规定，企业一周要有两天法定假日，计划错峰就是在保证企业5天工作日的前提下，采用轮休的办法错开用电，这首先是要有计划，其次是企业有时间提前作出相应安排。
如佛山市在实施错峰过程中，科学安排，对不同行业、不同地区实行不同的错峰措施。针对某些行业（如陶瓷行业）具有的生产线不能全面停电的特殊性，采取每天按比例减少用电容量来错峰。对禅城区南庄镇的陶瓷大企业，全部采用每天减少用电容量55%来实行错峰用电。这样，用电企业的缺电损失较每周轮休两天要少，而整体的错峰效果明显。
根据广东用电形势和加强需求侧管理的政策规定，广电集团按市场化、法制化的原则，出台了《广东电网错峰用电管理规定》和《广东电网错峰用电调度管理实施办法》，安排好有关工厂、企业的轮休、避峰用电工作。同时提出了重点保证居民生活和重要单位用电以及“限电不拉闸”的错峰用电工作目标，按照“先自觉错峰、后用户侧强制错峰、最后线路强制错峰”的原则，尽可能科学、合理地落实错峰用电、计划用电政策，尽量提高自觉错峰率，最大限度地避免强制错峰、临时性和越级拉闸限电，实现“限电不拉闸”，尽可能保障广大用电客户的利益。
同时，通过峰谷电价这一价格杠杆，科学引导电力消费，今年将扩大峰谷电价的实施范围，从大企业扩大到普通企业，在上网电价环节上引入峰谷电价机制等。
【应变锦囊】
电力需求侧管理不是应急手段
缺电，除了给社会的生产生活带来影响外，同时也给启动新的能源供应机制带来契机。
“电力需求侧管理（DSM）不是在电力紧张时候的应急手段，而应当作为一种长效机制。”电力专家认为，应将DSM作为一种“新的资源”参与电力规划统筹研究，通过供方与需求方两种资源的综合比较，按最小费用的原则寻求优化方案，使其产生最大的社会效益及经济效益。
效益：削峰填谷相当新建50万千瓦电站 名词解释：何为电力需求侧管理？
电力需求侧管理是对电力用户推行节电及负荷管理工作的一种模式，是20世纪70年代的美国环境保护基金会最先提出的新概念，并进一步实行的“电力需求侧管理（DSM）”计划，它把电力需求侧管理技术引入能源规划中，即把需求侧减少电能消耗量和降低高峰电力负荷需求量，也视为一种“新的资源”参与电力规划统筹研究。这种不局限于发电资源侧统筹，同时兼顾电力需求侧统筹规划的新方法称为综合资源规划（IRP）。
电力需求侧管理从本质上说就是缓解电力供需矛盾、提高能源利用效率、优化资源配置、促进环境保护的有效手段，是综合资源规划和建立节能型社会、实现跨越式节能的能源发展战略的重要组成部分，是促进国民经济可持续发展、建设全面小康社会的重要战略举措。他山之石：美国需求侧管理减少高峰负荷2200万千瓦
在2000年美国加州电力危机中，促使州政府采取紧急措施，出台一系列需求侧管理的政策（如系统效益收费、节电设备补贴及税收优惠等），使2001年降低高峰负荷500万千瓦，大大缓解了电力短缺的局面，避免了由于停电可能造成的损失约200亿美元。
美国把实施需求侧管理作为长期能源战略的重要内容，制定了许多法律法规及政策，投入了大量资金，取得了显著效果。仅2000年就投入约15.6亿美元实施需求侧管理，节电537亿千瓦时，减少高峰负荷2200万千瓦，经济和社会效益都十分可观。
在2003年广东迎峰度夏的尖峰时刻，在省电网统调负荷连续创新高的情况下，省经贸委、广电集团等有关部门一方面通过增购省外电力，合理安排地方电厂顶峰发电，另一方面，通过需求侧管理，对部分用户实施错峰用电和对大工业用户实施峰谷电价政策，有效地缓解了供需矛盾。
如从去年1月1日起对地方燃油电厂高峰时段的顶峰发电电量的电价实行随燃料价格浮动的机制，充分发挥了地方电厂顶峰发电的积极性。同时，取消了“对由供电部门直接抄表到户的城乡居民住宅用电，月用电量超过300千瓦时部分，按原价优惠90%收取电费”的规定。自2003年4月1日起，对全省315千伏安及以上大工业用户统一实行峰谷电价，8月1日又对峰谷电价的峰谷差和时段进行了调整。峰谷电价政策对电网削峰填谷产生了积极效果，部分地区低谷时段的负荷增幅大于峰段的增幅、负荷率连续升高，高峰负荷出现的时间发生了转移。问卷调查显示，约3成用户配合峰谷电价政策改变了生产安排。8、9月份削峰填谷效益相当于新建一个50万千瓦电站，电网平均负荷率比去年同期上升约3.5个百分点。
呼吁：市场杠杆启动DSM
以行政和技术手段为主，经济手段为辅的错峰用电管理模式，是当前电网企业面对电力供应紧张局势，在完全市场化的电价机制尚未形成之前，不得不采取的措施。业内人士认为，这种错峰用电管理模式能否长期有效，还不得而知，但有一点却是肯定的，那就是只有真正实现市场化的资源优化配置和自然错峰用电，才能形成需求侧管理的长效机制。
当前，制约市场化的错峰用电自然配置的因素主要有两点，一是峰谷电价执行还不到位，峰谷电价差对改变用电消耗模式的作用还不明显；二是用电市场呼唤公平待遇，错峰用电价格补偿机制有待形成。
有关人士表示，目前各地实行的峰谷电价普遍比国家发改委推荐的比值相差甚远，只有高峰和低谷电价比达到3倍左右，才能有效调控用电市场“避高就低”。
此外，在大规模的错峰用电中，用电市场呼唤公平用电、寻求错峰用电补偿的呼声越来越高。
从提高电网负荷率和体现用电公平的角度看，用户错峰用电或者使用低谷电力，有利于提升大电网的经济运行水平及提高全社会电能的综合利用效益，理应得到相应的电量电价差额补偿，相反，使用高可靠电力或高峰电力，占用的是稀缺资源，理应支付更多的电费。因而，建议政府实施可中断电价或错峰电价，是完全符合市场经济规律的。
事实上，在去年的用电紧张局势中，部分省广开渠道积极筹措资金，以经济手段引导用户主动参与需求侧管理，如对可中断负荷的用户给予补偿，调节电力供求关系，提高资源利用率和能源效率。有些省市还制定了经济优惠措施，积极推广冰蓄冷空调、节能灯、变频调速等高效用电设备等。
资料链接DSM：电力可持续发展的战略选择
实施需求侧管理不但有利于经济实现可持续发展，而且有利于电网的安全稳定运行，最终对广大用电客户提高生活水平和质量带来实际好处。
经济发展的战略选择随着经济的发展，电力需求将持续增长，如果单纯依靠增加资源供应来满足电力需求，将会造成一方面是电力建设任务非常巨大，而且还面临资源短缺（我省人均拥有资源储量不足30吨标准煤）和环境污染的严峻挑战；另一方面电力利用效率很低，造成我国单位GDP耗电量是发达国家的3-5倍。因此，需求侧管理不是解决短期缺电的权宜之计，而是实现电力发展和经济发展速度、质量和效益相统一的长远战略选择。
利于安全稳定供电当前，广东电网高峰负荷增长迅猛，电力负荷特性发生了很大的变化，峰、谷差不断拉大、负荷率下降。如果单纯依靠扩大投资规模来增加装机容量来满足短暂的尖峰用电，不仅要投入巨大的电力建设资金，而且由于电力设备利用率不断下降将导致发电成本上升，实施需求侧管理则可实现移峰填谷、均衡负荷，不仅可以提高电网运行的经济性，同时增加了系统的备用容量，有利于电网的安全稳定运行。
最终受益的是人民群众以往我省能源消费结构不甚合理，作为清洁、高效的电能消费水平低，影响了城乡居民生活质量的提高，2003年我省电力占终端能源消费量的比重约为11.7%.通过开展节电调荷等需求侧管理工作，可以降低终端用电成本，有利于提高电能在终端能源的竞争力，改善优化我省的能源结构，最终必将对提高人民群众的生活水平和质量，保护环境带来实际好处。
【各地举措】
深圳：让用户自觉错峰 差异服务显魅力
用电负荷高达580万千瓦的深圳市，是全省的电力负荷中心之一。
有人说，深圳工业负荷和居民、商业用电负荷各占“半壁江山”，5成负荷无法参与调荷，再加上百强企业、“直通车”企业等不参与计划用电，深圳电网错峰用电难度大。
然而实际的运行结果是：2003年实行错峰用电以来，自觉错峰负荷占错峰总负荷的7成多。
深圳市围绕“错峰、节能、可持续发展”这一主线，推进需求侧管理，不断优化电力资源配置，提高资源利用效率。广电集团深圳供电分公司在推行错峰用电时，以服务当先，让用户从错峰用电中得到一些实惠，吸引更多的人自觉参与到错峰用电的行列中来。
为此，他们做了许多细致的工作，具体包括错峰用电计划做到每周滚动修编一次，以根据电网的实时供应能力合理安排错峰负荷，尽量减少用户的损失；精确计算使用低谷廉价电力能够带来的经济收益，帮助用户合理安排生产计划；落实差异性服务，对错峰用电执行得好的用户，优先保证可靠供电，并在安排线路检修时做到兼顾用户的生产需要等。
用电负荷超过12万千瓦、年用电量达到4.3亿千瓦时的用电大户深圳富士康集团，就是在供电部门优质服务的驱动下，主动参与错峰用电的。据该企业负责人介绍，错峰后企业峰谷用电负荷仅相差1万千瓦，负荷曲线几乎成一条平线，低谷电量大幅增加，大大减少了企业电费的开支，而企业的产量并没有受到任何影响，这样的好事何乐而不为呢！
为建立长效需求侧管理机制，深圳市政府还通过价格杠杆等经济手段引导企业改善电力消耗模式。为鼓励企业节能，市政府拨出能源基金99万元，对5个单位进行了空调、照明等节能改造，改造后平均节电率达到24%.市政府还颁布《深圳节能贴息项目暂行实施办法》，每年贴息资金规模为800万元，对节能项目给予贴息贷款，鼓励节能改造。
惠州：错峰不拉路 避峰不减产
随着经济快速增长，惠州的电力需求也节节向上，预计最大用电负荷将达170万千瓦，同比增长38%.面对电力供求矛盾突出的现状，惠州通过实施科学的错峰用电方案，在电力供需矛盾突出的形势下，实现全市电力的有序供应，做到错峰不拉路、避峰不减产，提高电力负荷率，使有限的电力发挥最大的效益，把因电力不足带来的影响降到最低程度。
为实现既计划错峰又保持经济增长的目标，惠州市对全市大工业用户进行全面细致的调查，了解主要工业用户生产、生活电力的需求情况。根据企业具体情况实施分类指导，计划错峰，建立有序的用电秩序。对企业进行分类，对重点大企业集团、世界500强在惠州投资的企业、出口大户给予适当的倾斜，减少企业错峰天数；对高耗能、低附加值的用户一方面引导企业充分利用峰谷电价降低成本，另一方面适当地增加其错峰天数以保证整体错峰计划的有效实施。
为加强信息的传递与沟通，惠州市建立信息化管理，实施预警制度，构建了实现电力信息内部互通共享的平台——惠州市电力信息网，使各级领导、各有关部门及主要用户能及时了解电力运行情况，更好地推进保证供电和计划错峰工作。
虽然实施错峰，但惠州市1-2月供电量同比仍增长了30.3%，在错峰用电的情况下，仍然保持快速增长势头，低谷期的电量所占比例上升27%，同比增加2个百分点，日负荷率也在逐步提高，达88.02%。
中山：电力负荷曲线由曲变直
今年以来，中山市通过实施计划错峰，削峰填谷，日平均负荷率由原来的65%提高到85%，这意味着用电效率共提高了20个百分点。
近年来，中山实施“工业立市”、“工业强市”战略，经济增长不断提速，用电需求也是保持两位数的增长，全市用电量过去四年内翻了一番，成为继东莞、广州、深圳、佛山之后的又一电力负荷中心城市。
为最大限度减少电力供应紧张对经济发展带来的负面影响，中山市全市动员，全面推进用电侧管理。广电集团中山分公司未雨绸缪，于去年底就提前调查摸底，编制2004年错峰用电方案，并取得中山市的大力支持，于今年1月份提前启动《2004年错峰用电线路轮休方案》。并根据用电负荷实际变化情况，及时将错峰范围由原来1000多家大工业用户扩大到全市13600多家工业企业错峰轮休。将全市所有配电线路分成7组，每周每组轮休一天。通过轮休，既保证企业的正常生产，又有效错开用电，鼓励广大用户特别是工业客户多用谷期电，大大提高了用电效率。
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