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“西电东送”要注重区域协调

NEWS.SOHU.COM  2004年04月27日19:29  来源:中国改革
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  2000年11月8日,贵州省洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程同时开工建设。这标志着我国"西电东送"工程全面启动。

  “西电东送”指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等西部省区的电力资源,将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。根据规划,“西电东送”将形成三大通道:北通道主要包括开发华北电网内部蒙西、山西、陕北的煤电以及甘青宁水火电,分别建设相应的交流输电通道向京津冀鲁送电;中通道规划是:金沙江下游溪洛渡、向家坝水电站计划在2005-2006年开工,2012-2017年机组陆续投产,向华东、华中送电。雅砻江上锦屏一二级水电站向华东送电,华中四省电网丰水期接受四川水电150万到200万千瓦。南通道由云贵开发水火电向广东、广西送电。

  西电东送将把西部丰富的资源优势转化为经济优势,为西部大开发提供急需的启动资金;也为东部地区提供清洁、优质、可靠、廉价的电力,促进东部地区经济发展。不仅如此,更有学者认为,“西电东送” 可以带动西部钢铁等产业的发展,调整国家工业布局;促进我国电力结构调整和电力资源的优化配置,实现电力工业的可持续发展;并通过产业带动作用扩大内需,拉动经济发展。

  可以说,“西电东送”是一项东西双惠的战略之举。

  然而,这幅宏伟的蓝图在中国遭遇电荒之时,遇到了新的尴尬。

  今年两会期间,全国政协委员曾华提交了一份“实施‘西电东送’战略要考虑地区的协调发展”的提案。提案中提到,从目前实施的效果看,“西电东送”还存在着若干问题。其主要的表现是,现行的运行模式实际上拉大了东西部差距,与该战略初衷相背。

  2003年,全国大范围内出现缺电现象,云南同样不能幸免于难。在计划需电量增加10%的情况下,云南送往广东电量63亿千瓦时,这较往年同期增加了一倍。曾华提出,去年,云南省实际上已经对众多企业和群众生活用电实行了拉闸限电,结果造成了本省数百亿的经济损失。但即使是这样,电力供需形式依然严峻的云南,按照南方电网公司的安排,今年再送广东80亿度电。按照云南本省经济发展规模测算,云南全省实际缺电大约为100亿度以上。

  在曾华看来,“西电东送”的最大收益方是广东省、南方电网和五大电力集团。2003年,云电送粤使电网收益3.7亿元,广东获益数百亿元之巨,而云南除获得送电总收入的5.6%的税收之外,还承担着拉闸限电而致的巨大经济损失、大量移民、可用土地减少、生态环境恢复等长期的后续工作。

  庞大的西电东送战略给我们展示了一幅宏伟的蓝图,但是稍加留意就会发现,要把‘西电东送’的东西互惠落到实处,有相当大的困难,这是一个系统工程,涉及到的问题特别多。

  单就电量的输送来说,当电力充裕时,西电存在“送不送的出去”的担忧。当电力缺乏时,又存在一个如何保障东西分电均衡的问题。这些问题,显然不是市场机制就能够解决。

  曾华委员建议,首先要加强国家的宏观调控力度,按照“最终实现协调发展”的目标,结合实际,研究有利于协调发展的法规政策。其次,重视水电开发与贫困地区科持续发展之间的统筹关系。再者,在目前电力体制改革还不完善的情况下,加强监管南方电网电力市场的调配和交易。他尤其提到,要保证送电曲线的合理性和中小水电电价的公平性,促进地方中小水电的发展。

  早之前,就有专家提出,要实现“西电东送”这项宏伟战略,首先是国家在安排经济发展计划时要有一个全局性的、综合性的长远规划,以相应制定国家电力发展规划,在此基础上落实该项措施。其次是就西电的竞争力和东部电力市场的矛盾在技术、经济、体制、社会、政策等方面寻找对策。再者,加强电力市场化改革,打破省间壁垒和行政垄断,发挥市场机制配置资源的优势,使西电寻找到正确的市场空间。

  

转自搜狐

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