河南省新野县采取多种措施对“空壳村”予以治理，去年以来新增耕地6万多亩。

　　随着集体统一经营层次的消失，新野县“空壳村”占有比例呈上升趋势，在全乡的264个行政村中“空壳村”占30%，严重制约着农村生产力水平的提高。经调查，“空壳村”的形成原因很多，而主要原因有以下几种：

　　对农村改革政策的认识不正确，是形成“空壳村”的直接原因。自实行家庭联产承包责任制以来，部分干部群众忽视了集体经营“统”的原则，从一个极端走向另一个极端，将集体财产肢解分光，使集体经济成了空架子。

　　集体自身管理问题多，是形成“空壳村”的主要原因。群众反映问题最多的有3个共同原因：一是财务管理混乱，个别村组干部损公肥私，把集体生产资料占为己有；二是一哄而起，盲目办厂，造成生产与市场脱节，加之对集体企业管理不善，集体对企业失去控制，富了“和尚”穷了“庙”；三是部分村组人才缺乏，干部素质较低，班子换得频繁，这些人集体观念淡薄，使集体经济走入困境。

　　自然经济差是形成“空壳村”的客观原因。“空壳村”多数地处偏远，交通不便，信息闭塞，文化落后，资源贫乏，有集体无积累，发展集体经济困难大，造成集体经济一贫如洗。

　　为解决“空壳村”的问题，新野县因村制宜，积极稳妥地采取了以下对策：

　　开展村级财务审计，健全财务管理制度。以乡镇农经站、审计站为依托，配合村民议事会、民主理财组，对村、组财务进行审计，清理收回集体财物，主要包括分配到农户的房产、农机具等生产资料，在清理的基础上进行折价；其次，对干部挪用集体的款项，群众拖欠集体的款项进行清理，以此用来解决“空壳村”集体经济积累和发展起步问题。同时，建立健全村、组财务管理制度，使之进一步规范化。

　　搞好综合开发，调整种植业内部结构。“空壳村”有相当一部分地处偏远，荒滩、荒塘、荒沟、荒坡面积较大，由于集体无经济实力，直接影响农业综合开发与利用，“四荒”成了“拉郎配”，一般是与谁家的责任田接壤，谁就可以占为己有，种上十年八年，个人得了利，集体不得分文。针对这一现象，很多村把“四荒”地收回，归集体所有，公开向外发包，签订10～20年承包合同，分批分期交纳承包款，承包款归集体所有，壮大了集体经济，村里再用这些钱搞好农业综合开发与利用，打井、修渠，对低压电路进行改造，扩大发展经济作物，使农民收入大幅提高，集体经济也不断壮大。

　　充分利用原有资产，兴办私营企业，壮大集体经济。随着市场需求的变化，很多村办企业停产关闭，占用了集体的大量资金。针对这些情况，该县将原来村办倒闭企业的“良性资产”切出来，打破所有制、行业、行政区域等界线，用入股、租赁、拍卖等方法进行多种形式的资产重组。凡是能独立经营的，就吸收内部职工参股，组建成新企业；凡是切出来的部分不能独立，又不能“拼盘”的就用入股、租赁等形式“投靠”有实力的企业。通过利用原有资产流动的办法，转产、归并办起了棉纺厂、仿古家具厂、建筑安装制造厂、编织袋厂等，使这些厂重现活力，共实现产值案1。05亿元，利税3000多万元，启动良性资产9000多万元，862名职工重新就业，村集体年均获利10多万元。

　　建立新的积累机制，壮大集体经济实力。这个县根据一些村地多人少的特点，采取了适当集中部分撂荒的土地，由集体统一向外发包，承包金纳入集体积累；其次是利用劳动力资源丰富的优势，实行劳动积累制度，建立新的集体积累机制，做到资金积累和劳动积累，“两条腿走路”，不用钱或少用钱兴办集体事业；三是对集体原有的机井、水电和工、商、运、建、服等行业进行公开个人竞标承包，集体从中提取承包费，建立农业合作发展基金制度，开辟新的积累渠道。

　　加强领导，做好配套工作。新野县精心治理“空壳村”只是一种尝试，在制订政策中考虑到了“空壳村”的情况，酌情予以优惠，金融部门和有关职能部门给予了扶持和照顾。县、乡两级政府加强领导，采取得力措施包村改造，还选派机关干部到行政村任职，使这些村的干部群众树立起了发展集体经济的坚定信念。